Решение № 2А-2227/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-2227/2024

Дело №2а-2227/2024

УИД 03RS0007-01-2023-005366-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2227/2024 по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить очистку территории лесного фонда,

установил:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан обратился в суд с уточненным административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан с требованиями о признании незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. от захламления отходами лесопиления – горбылем, рейками, опилками; обязании Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. от захламления отходами лесопиления – горбылем, рейками, опилками.

В обоснование указано, что в результате проведения прокуратурой Бурзянского района проверки исполнения законодательства по вопросам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда, установлено, что по состоянию на 22.09.2023 года на территории государственного лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. размещены отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки. До настоящего времени нарушения не устранены, меры по очистке указанной территории государственного лесного фонда не приняты.

Бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по организации решения вопроса по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, а также несет риск возникновения пожароопасной ситуации в лесах, захламление лесов отходами нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда (протокольными) от 11.09.2023, 03.10.2023, 24.10.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ, Администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами», ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник».

Определением суда от 19.03.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, ООО «Вяз», производственный кооператив «Прометей», индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3

Административный истец прокурор Бурзянского района РБ Ёлкин А.В., принявший участие в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи, просил удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО4, действующая по доверенности от 09.01.2024, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, пояснив, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон об охране окружающей среды использование средств от административных штрафов за административные правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде направляются в том числе на организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Минлесхоз РБ не может являться ответчиком по делу, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Представитель административного ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 – адвокат Латыпов А.Р., действующий на основании доверенности от 01.11.2022, в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражения на иск, пояснил суду, что индивидуальный предприниматель ФИО1 никакую деятельность на территории лесного фонда не осуществляет, никакого отношения к отходам лесопиления не имеет. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ФИО1 является разведение лошадей, ослов, мулов и лошаков. С 2015 года выехал из территории Бурзянского район, что подтверждается справкой от 11.04.2024 №163, выданной Администрацией сельского поселения Кулганинский сельсовет МР Бурзянский район РБ, и с указанного времени не занимается переработкой древесины, в собственности пилорамы не имел. С 17.03.2015 года зарегистрирован по адресу: ... .... ИП ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.01.2023, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, ранее представил возражения на административное исковое заявление. Пояснил, что администрация не наделена соответствующими государственными полномочиями, соглашение о передаче полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на территориях лесного фонда не заключалось. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда не может быть возложена на администрацию. На территории д.Кулганино и д.Саргая муниципального района ... РБ установлены площадки для накопления твердо-коммунальных отходов. Информацией об источниках образования свалок, о дате образования указанных свалок не располагают.

Иные стороны на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении не поступило. Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Административный ответчик Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ранее представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования не признают, просят в удовлетворении отказать, поскольку организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет в установленной сфере деятельности федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный геологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор), в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Административный ответчик Производственный кооператив «Прометей» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором пояснил, что никакую деятельность на территории лесного фонда в указанных выделах не осуществляло, отношения в отходам лесопиления, размещенных на территории лесного фонда, не имеет; просил в удовлетворении в отношении ПК «Прометей» отказать.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором считал привлечение в качестве административного ответчика незаконным, поскольку ранее был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИНН ..., прекратил предпринимательскую деятельность 30 марта 2023 года. С указанной даты работы по лесозаготовке древесины, её переработки не производилось, к административной ответственности за нарушение лесного, земельного, экологического законодательства РФ он не привлекался, протоколы в отношении него не составлялись, просил исключить из числа административных ответчиков.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в его отсутствие, направила в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просила исключить из числа административных ответчиков, поскольку ранее была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИНН ... прекратила предпринимательскую деятельность 20 января 2023 года. С указанной даты работы по лесозаготовке древесины, её переработки не производилось, к административной ответственности за нарушение лесного, земельного, экологического законодательства РФ он не привлекался, протоколы в отношении него не составлялись. Приложено уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе.

Заинтересованное лицо ГКУ РБ «Управление лесничествами» в судебное заседание не явились, ранее направлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым с административным исковым заявлением не согласны, поскольку удовлетворение иска может привести к возложению обязанности по очистке лесных участков на ГКУ РБ «Управление лесничествами». В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среде» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межпоселенческой территории. В соответствии со ст.ст. 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передавались полномочия по сбору и утилизации отходов производства на землях лесного фонда, уборка мусора и очистка от загрязнений должна осуществляться только на основании соответствующего финансирования. Финансирование на ликвидацию свалок не выделяется.

Выслушав участников процесса, изучив возражения административных ответчиков на административный иск, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об окружающей среде) закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 2 июля 2015 г. N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П).

Статьей 3 Закона об окружающей среде установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом об окружающей среде и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Закона об окружающей среде со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Судом установлено, что по результатам проведенной Прокуратурой Бурзянского района проверки исполнения законодательства по вопросам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда выявлены несанкционированные места размещений отходов на землях государственного лесного фонда, расположенные на территории Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества, в том числе: в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га.с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки.

Согласно справкам Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 19.07.2023 №49, от 22.09.2023 №56 с фототаблицами следует, что при проведении выездного обследования сопредельной территории Башкирского природного заповедника в районе д.ФИО6 Бурзянский район выявлены участки несанкционированного размещения отходов, координаты: ... на площади более 3000 кв.м. складированы более 500 кв.м. отходов лесопереработки и лесопиления в виде горбылей и опилок (т.1 л.д.19-20, 21-27).

Согласно справке Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22.09.2023 №56 с фототаблицами по результатам выездного обследования на участках выдела 54 квартала 1, выдела 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества установлено, что в выделе 54 квартала 1 складирование продолжается и увеличивается; в выделе 3 квартала 2 свалка не ликвидирована, на площади 0,6 га складированы отходы в виде горбылей и опилок (т.1 л.д.109, 110-124).

В соответствии с актом осмотра лесного участка от 11.06.2023 и схемой осмотра, составленного государственным инспектором ФИО7 установлено, что в землях лесного фонда несанкционированно размещены отходы лесопиления. Так, в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га.размещены отходы лесопиления – горбыли и рейки, отходы горбыля, древесные опилки. Расстояние до д.Кулганино примерно 800-900 м., общая площадь выдела составляет 4,2 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон; в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки, Расстояние до д.Кулганино примерно 500-550 м., общая площадь выдела составляет 22.0 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон (т.1 л.д.29-30).

Согласно акту осмотра лесного участка от 18.09.2023, схемой осмотра, фототаблицей, копии планшета, такционного описания лесотакционных выделов, предоставленных государственным инспектором ФИО8 установлено, что в землях лесного фонда несанкционированно размещены отходы лесопиления. Так, в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади примерно 0,9 га.размещены отходы лесопиления – горбыли и рейки, отходы горбыля, древесные опилки, бытовые отходы. Находится Юго-западнее от д. Кулагино, расстояние до д.Кулганино примерно 800 м., общая площадь выдела составляет 4,2 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон; в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. с координатами ... с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки, Расстояние до д.Кулганино примерно 500-550 м., общая площадь выдела составляет 22.0 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон (т.1 л.д.92-100).

Исходя из акта осмотра лесного участка от 18.09.2023, схемой осмотра, фототаблицей, копии планшета, такционного описания лесотакционных выделов, предоставленных государственным инспектором ФИО8 установлено, что в землях лесного фонда несанкционированно размещены отходы лесопиления. Так, в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. координатные точки ..., обнаружены отходы с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки, Расстояние до д.Кулганино примерно 500-550 м., общая площадь выдела составляет 22.0 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон (т. 1 л.д.101-108).

На основании выписки из государственного лесного фонда №460 от 28.09.2023 с приложенной картой-схемой расположения и границы лесного участка РБ, такционного описания лесотакционных выделов лесной участок адрес (месторасположение) Республика Башкортостан МР Бурзянский район, Бурзянское лесничество, Южно-Узянское участковое лесничество, квартала 1 выдел 54, квартал 2 выдел 3 целевое назначение эксплуатационные леса, площадь 26,8 га, назначение лесного участка (вид (ы) использования) в частности заготовка древесины, заготовка живицы (т. 1 л.д.125-132).

Земельные участки, на которых обнаружена несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресорсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 ст. 13).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены.

На территории Республики Башкортостан в соответствии с подпунктом 6 пункта 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 №285 (в ред. от 09.03.2023), осуществление полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда возложено на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Доводы Министерства о том, что ликвидация несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, судом признаются необоснованными по следующим основаниям.

Глава 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации посвящена охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия. Термин «охрана» предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов.

Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В частности, в силу пункта 20 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Следовательно, вопреки доводам административного ответчика, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена ни на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ни на органы местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан. Данный вывод согласуется с правовыми позициями, отраженными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. N 70-КАД20-5-К7, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П.

Согласно сведениям Администрации сельского поселениях Кулганинский сельсовет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 21.02.2024 земельный участок для складирования отходов не выделялся, установить виновников правонарушения затруднительно, поскольку многие жители деревни имеют в своих личных подсобных хозяйствах деревообрабатывающие станки (т.2 л.д.41).

Согласно сведениям Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 14.02.2024, администрация информацией об арендаторах земельных участков лесного фонда не располагает, поскольку не наделена полномочиями по передаче в аренду земель лесного фонда. Сельскохозяйственных и иных предприятий, садоводческих, огороднических товариществ вблизи выдела 54 квартала 1, выдела 1 и выдела 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества не имеется. Денежных средств в бюджете муниципального района и сельского поселения по статьям расходов связанным с обращением с отходами лесопиления не имеется. Доходы бюджета муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от аренды и реализации земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена составила за 2022 год – 3933,5 тыс. руб., за 2023 год – 7727,2 тыс. руб., указанные средства не носят целевой характер использования, и расходуются в соответствии с утвержденным планом расходов бюджета района на соответствующий бюджетный год (т.2 л.д.42-43).

Согласно сведениям Производственного кооператива «Прометей» никакая деятельность ими на территории лесного фонда в выделах указанных в иске не осуществлялась, отношения к несанкционированным свалкам не имеет (т.2 л.д.93).

Исходя из сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенных на официальном сайте ФНС России (egrul.nalog.ru), индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.02.2021 года в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №39 по Республике Башкортостан ИНН ... 30.03.2023 деятельность прекращена в связи с принятием соответствующего решения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенных на официальном сайте ФНС России (egrul.nalog.ru), индивидуальный предприниматель ФИО3 зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2021 года ИНН ..., 20.01.2023 деятельность прекращена в связи с принятием соответствующего решения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ФИО1 является разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков. Справками от 11.04.2024 №163, от 09.04.2024 №2797, выданным администрацией сельского поселения Кулганинский сельсовет МР Бурзянский район РБ и Администрацией сельского поселения Аскаровский сельскйи совет МР Абзелиловский район РБ соответственно, подтверждается, что ФИО1 с 2015 года выехал с территории Бурзянского района и с 17.03.2015 по настоящее время зарегистрирован по адресу: ....

В постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил ранее высказанную правовую позицию, согласно которой действующее законодательство не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством, согласно частям 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

В силу пунктов 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства РБ полномочиями министерства являются осуществление за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации, в том числе: охрана, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение на землях лесного фонда на территории Республики Башкортостан, а также на лесных участках, находящихся в собственности Республики Башкортостан, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны наземлях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения в пределах компетенции, установленной законодательством, министерство подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Исходя из вышеуказанного Положения, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, оно осуществляет на территории Республики Башкортостан все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 20.11.2023 №М0604-5762 данные участки земель из состава лесного фонда не переданы в аренду, безвозмездное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, а также материалы дела не содержат сведений о виновных в загрязнении лицах.

Обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Таким образом, поддерживать участок, относящийся к землям лесного фона, в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец), и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено наличие на находящихся в собственности Российской Федерации землях лесного фонда, полномочия по охране которых в силу приведенных положений действующего законодательства возложены на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, места несанкционированного размещения отходов лесопиления, суд приходит к выводу, что Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является надлежащим ответчиком по делу.

Следовательно, организация мероприятий по ликвидации этих свалок в рамках мер по охране леса от загрязнения и обеспечения пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, поскольку оно наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов лесопиления на территории лесного фонда, образовавшиеся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, указанная деятельность не осуществлена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенные на территории Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить очистку территории лесного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда от отходов лесопиления в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га.

Обязать Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 24.04.2024.