Решение № 2-2333/2017 2-358/2018 2-358/2018 (2-2333/2017;) ~ М-2158/2017 М-2158/2017 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-2333/2017

Дело № 2 –358\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года с.Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

с участием представителя истца ФИО3 (по доверенности), представителя ответчика ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок и садовый дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Сосновского муниципального района, с учетом неоднократных уточнений просил признать за собой право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, а также право собственности на садовый дом, расположенный на указанном земельном участке.

В обоснование указывает, что ФИО5 является членом СНТ «Т*» и владеет земельным участком №, участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым №. В марте 2017г. истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района по вопросу утверждения схемы земельного участка, в целях постановки участка на ГКУ в точных координатах и дальнейшей регистрации права собственности, на данное обращение получен отказ в согласовании проекта границ в связи с тем, что проект межевания территории СНТ не утверждался. Правомерное пользование у истца возникло у ФИО5 до введение в действие Водного кодекса РФ, участок был приобретен в 1987г., а в 1988г. на нем был построен садовый дом, в кадастровом паспорте отсутствуют указания на ограничения в пользовании, нет распоряжения об ограничении в приобретении в собственность земельных участков, доказательств того, что земельный участок истца находится во втором поясе ЗСО не имеется.

(л.д.5, 125-128)

Истец ФИО5 извещен, не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель истца ФИО3 на исковых требованиях о признании права собственности на земельный участок с КН №, расположенный по АДРЕС, а также право собственности на садовый дом, расположенный на указанном земельном участке.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района ФИО4 по доверенности (привлечена судом) с требованиями не согласна, пояснила, что на поступившее обращение ФИО5 о предоставлении ему в собственность земельного участка в СНТ «Т*» был подготовлен отказ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям, мотивированный тем, что согласно сведения ГЕГРН границы земельного участка с кадастровым № не установлены, а также, согласно картографического материала, представленного СНТ «Т*» указанный земельный участок № полностью входит в Зону 2 пояс зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, то есть, отнесен к землям, ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

ФИО5 ДАТАр., является с 20.11.1987 года членом садоводческого некоммерческого товарищества «Т*» на земельном участке № площадью 435 кв.м., что подтверждает справка председателя правления СНТ «Т*» № б\н от 25.11.2016г.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании оценочной описи земельных участков от 25.12.2005г.

Согласно кадастровому паспорту от 17.08.2016г. земельный участок с кадастровым №, по АДРЕС, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование садоводство, площадью 400 кв.м. правообладатель ФИО5, государственная собственность, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС», кадастровым инженером ФИО6 составлен межевой план, определено фактическое расположение земельного участка с КН №, по АДРЕС, определены координаты характерных точек. (л.д. 50).

На обращение ФИО5, в администрацию Сосновского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по АДРЕС, получен отказ, оформленный письмом от 04.06.2018г. исх.№1445, мотивированный, в том числе, тем что, в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельный участки, которые отнесены к первому или второму поясам зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а по сведениям Государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок полностью входит в Зону 2 пояс зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, разъяснено право обратиться с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, введены в действие с 1 июня 2002 года.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В п. 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 имеется описание границ второго пояса ЗСО. В частности, боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом (п. 2.3.2.4).

Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10% (п.2.3.2.5).

Согласно п. 2.3.2.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4.

Сведения о зонах, состав которых определен ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вносятся в кадастр в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 618.

Утвержденного в установленном порядке проекта границ ЗСО на основании положений СанПиН 2.1.4.1110-02 не имеется.

Однако, решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся № 9/492 от 12 октября 1976 года утверждена зона санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода - р. Миасс и Шершневского водохранилища, состоящего из двух поясов (1 - 2 пояса). При этом установлены границы второго пояса, в который включены: Шешневское водохранилище, весь бассейн правого притока р. Миасс - р. Биргильды, бассейн р. Бишкиль в пределах с. Туктубаево, а также бассейн р. Миасс на 130 км вверх по течению вплоть до плотины Аргазинского водохранилища.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 07 сентября 1977 года № 465 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска» принято предложение Челябинского облисполкома об определении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска в границах согласно приложения.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

При этом вышеназванный Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 59-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным Федеральным законом не ограничено.

Следовательно, статья 4 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не отменяет Постановление Совета Министров РСФСР от 2 сентября 1977 г. N 465.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, установленные решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 г. N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода", постановлением Совета Министров РСФСР от 2 сентября 1977 г. N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска", до настоящего времени не изменены.

В настоящее время сведения о втором поясе санитарной охраны Шершневского водохранилища внесены в Государственный кадастр недвижимости в качестве информационного слоя на основании постановления Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 г. N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска", решения Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 г. N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода".

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.

Согласно выкопировки из дежурной кадастровой карты с отображением границ земельного участка с кадастровым № относительно границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения Шершневское водохранилище, представленной по запросу суда филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, видно, что указанный земельный участок полностью расположен в пределах границ второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище». (л.д.78-81)

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений.

Достоверность сведений, внесенных в Государственный кадастр недвижимости о границах зоны санитарной охраны не оспаривается.

Поскольку земельный участок с кадастровым № в силу нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны, которые на момент рассмотрения дела никем не отменены, находится во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Челябинска, то он не может быть предоставлен в собственность ФИО5

Само по себе отсутствие утвержденного проекта ЗСО основанием для удовлетворения иска ФИО5 не является, поскольку не отменяет наличие такой зоны, утвержденной еще в 1976 году, и не освобождает юридических и физических лиц от обязанности соблюдать требования действующих СанПиН, водного и земельного законодательства при формировании, пользовании и предоставлении в собственность земельных участков в данной зоне, не свидетельствует об отсутствии ограничений на оборот земельных участков, расположенных в 1 и 2 поясах зоны санитарной охраны.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что земельный участок с кадастровым № находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок относится к категории земель, ограниченных в обороте, что является основанием, препятствующим возможности приобретения спорного земельного участка в собственность.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, в то же время, закон не устанавливает ограничений по предоставлению таких участков на каком-либо ином праве.

Между тем, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о признании права собственности на садовый дом, расположенный на земельном участке по АДРЕС с кадастровым №.

Установлено, что на указанном земельном участке истцом было осуществлено строительство садового дома площадью 61,0 кв.м., что подтверждает Технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 (Сосновский филиал ОГУП «Обл.ЦТИ»), составленным по состоянию на 21 мая 2018 года. (л.д. 133)

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе при строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии с положениями абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм, а также положений статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 земельный участок с кадастровым №, по АДРЕС, расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества Т* (Государственный акт на право собственности на землю Ч-Х1Х №, выданный Главой администрации Сосновского района на основании решения РИК от 23.10.1985г., от 30.08.1991г., от 13.01.1992г., № 34 Главы Администрации Сосновского района, от 28.05.1993г. № 113-м Малого Совета). (л.д. 49)

Как следует из акта согласования местоположения границы земельного участка в составе межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, все смежные землепользователя проставили свои подписи в обоснование отсутствия разногласий при определении смежной границы. (л.д. 51)

Указанное обстоятельство подтверждает отсутствие нарушений прав третьих лиц возведенной постройкой.

На основании изложенного, суд полагает требования о признании права собственности на садовый дом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать за ФИО5 право собственности на объект недвижимости, садовый дом, назначение – нежилое, площадью 61,0 кв.м., расположенный в границах земельного участка по АДРЕС с кадастровым №.

В удовлетворении остальной части исковых требований о признании права собственности на земельный участок с кадастровым №, по АДРЕС, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1