Решение № 2-1184/2018 2-1184/2018 ~ М-902/2018 М-902/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1184/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Мишкиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района города Тулы Алексеева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1184/2018 по иску прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой Центрального района г. Тулы проведена проверка по обращению заместителя министра министерства экономического развития Тульской области о нарушениях земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом мероприятия по контролю, проведенного сотрудником министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 579 кв.м., категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками используется для размещения и эксплуатации кафе, магазина, бильярдной, сауны, гостиницы, функционирующих на момент проведения проверки. Факт нахождения и эксплуатации кафе, магазина, бильярдной, сауны, гостиницы по вышеуказанному адресу подтверждается вывесками («Кафе «Три льва», «Шашлык», «Разные виды шашлыка», «Кафе, бильярдная, сауна, гостиница», «Продукты, овощи-фрукты», «Магазин»), в связи с чем можно сделать вывод об использовании ФИО1 земельного участка для коммерческой деятельности по торговле, организации общественного питания, оказанию гостиничных услуг.

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, за что последняя Управлением Росреестра по Тульской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 579 кв.м. не по целевому назначению ФИО1 не устранены.

На основании изложенного просит признать действия ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению незаконными; обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным для него целевым назначением..

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района города Тулы Алексеев Д.О. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, не возражал против вынесения заочного решения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в письменных объяснениях просили удовлетворить заявленные требования.

В соответствии со ст.167, 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями ч. 5 ст. 10 ГК РФ презюмируется добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Злоупотребление правом, по смыслу ст. 10 ГК РФ, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки правовой норме, предоставляющей ему соответствующее право; не соотносит свое поведение с интересами общества и государства; не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.

В соответствие со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на земли населенных пунктов.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования...

Согласно п. п. 5, 6 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г. Тулы, установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом мероприятия по контролю, проведенного сотрудником министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 579 кв.м., категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками используется для размещения и эксплуатации кафе, магазина, бильярдной, сауны, гостиницы, функционирующих на момент проведения проверки. Факт нахождения и эксплуатации кафе, магазина, бильярдной, сауны, гостиницы по вышеуказанному адресу подтверждается вывесками («Кафе «Три льва», «Шашлык», «Разные виды шашлыка», «Кафе, бильярдная, сауна, гостиница», «Продукты, овощи-фрукты», «Магазин»), в связи с чем можно сделать вывод об использовании ФИО1 земельного участка для коммерческой деятельности по торговле, организации общественного питания, оказанию гостиничных услуг.

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, за что последняя Управлением Росреестра по Тульской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 579 кв.м. не по целевому назначению ФИО1 не устранены.

Таким образом, принимая во внимание, что хозяйственная деятельность ФИО1 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 194-196, суд

решил:

иск прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия ответчика ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению незаконными.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным для него целевым назначением. Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Тулы заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий