Решение № 2А-744/2018 2А-744/2018~М-698/2018 М-698/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-744/2018

Дело № 2а-744/2018

Строка № 021а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Рамонь 06 ноября 2018г.

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Ваулина А.Б.,

при секретаре Колесниковой Е.Д.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по заявлению ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административной дело по административному иску ФИО1 к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, главному специалисту администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании незаконным уведомления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома. В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка №... по <.......>. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничений прав и обременений объекта недвижимости не имеется. ФИО1 обратился в администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Уведомлением № 15 от 09 июля 2018г. в выдаче разрешения отказано по той причине, что согласно градостроительного плана на указанном земельном участке отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства. Земельный участок попадает в противопожарную охранную зону от лесных насаждений. Такой отказ ФИО1 считает незаконным т.к. принадлежащий ему земельный участок согласно правилам землепользования и застройки Яменского сельского поселения находится в зоне для индивидуальной жилой застройки. Никаких ограничений прав собственника не зарегистрировано, а значит в застройке участка не может быть отказано.

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 05 октября 2018г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена главный специалист администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4, которая на момент вынесения отказа в выдаче разрешения на строительство исполняла обязанности главы администрации сельского поселения и являлась должностным лицом, принявшим оспариваемое решение (л.д. 77).

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 23 октября 2018г. к производству суда приняты уточненные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным уведомления № 15 от 09 июля 2018г. администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу <.......>, возложении обязанности на администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу <.......> (л.д. 297, 300).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по заявлению ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, а также пояснили, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство существенно ограничивает права административного истца, т.к. препятствует использованию земельного участка по его назначению, в том числе для возведения жилого дома. Ограничение прав и обременение земельного участка в ЕГРН не зарегистрировано, сведений об охранной зоне в государственном реестре недвижимости также не имеется. Приказ МЧС № 288, которым утвержден свод правил на основании которого административным ответчиком определена противопожарная охранная зона, в официальном порядке опубликован не был, а значит применению не подлежит и на его основании права граждан ограничены быть не могут.

Представитель административного ответчика администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал и суду пояснил, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство выдано правомерно и в рамках имеющейся компетенции. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство и приложил к нему все предусмотренные законом документы. При изучении было установлено, что постройка жилого дома на земельном участке невозможна, т.к. он попадает в противопожарную охранную зону, установленную приказом МЧС. Таким образом отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует закону.

Административный ответчик главный специалист администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав лиц участвующих в деле и их представителей, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)..

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 1 статьи 8).

Выдача разрешения на строительство относится к числу муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Яменского сельского поселения в соответствии Административным регламентом администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешение на строительство», утвержденным Постановлением № 446 от 04 октября 2017г. (далее Административный регламент) (л.д. 34-35).

Основанием для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство является заявление, к которому должны быть приложены документы, исчерпывающий перечень которых перечислен в п. 2.6.1 – 2.6.2 Административного регламента (л.д. 43-45).

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрен ограниченный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относится в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в котором в числе прочего содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также о необходимости предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (л.д. 47).

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу ч.2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен объем информации, которая должна содержаться в градостроительном плане, в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Применяя указанные нормы в их взаимной связи и системном толковании можно сделать вывод, что одним из основных документов и источников информации на основании которого составляется градостроительный план земельного участка являются правила землепользования и застройки, утвержденные для муниципального образования на территории которого расположен земельный участок.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 принадлежит право собственности на земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 36:25:0000000:10101, расположенный по адресу <.......>. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства (л.д. 9-10).

29 июня 2018г. ФИО1 обратился в администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 18).

К указанному заявлению административным истцом помимо прочего был приложен градостроительный план земельного участка, согласно содержанию которого земельный участок расположен в зоне Ж1/2/12 и находится в пределах зоны противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до границ застройки 30м. (л.д. 19-26).

09 июля 2018г. и.о. главы администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 было принято решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома в связи с тем, что на указанном земельном участке отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства. Земельный участок попадает в противопожарную охранную зону от лесных насаждений (урочище «Подгоренская дача», Подгоренское участковое лесничество, Семилукское лесничество, Рамонский район, Воронежская область). Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство получено ФИО1 26 июля 2018г. (л.д. 27).

Главный специалист ФИО4 исполняла обязанности главы администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на основании распоряжения от 06 июля 2018г. № 26-к (л.д. 120).

При изучении статьи 19 Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, а также пункта 19.1.2 Правил - Градостроительный регламент зоны застройки малоэтажными жилыми домами и подпункта 3 указанного пункта, которым установлены ограничения и особенности использования земельных участков и объектов капитального строительства участков в зоне Ж1, судом установлено, что указанные нормы не содержат упоминания о наличии в зоне Ж1 охранной зоны противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до границ застройки 30м. (л.д. 203-211).

Статьей 28 Правил землепользования и застройки предусмотрены дополнительные градостроительные регламенты в зонах с особыми условиями использования территории и иных зонах с особыми условиями использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в этих зонах. Согласно указанной норме использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территории, обозначенных на картах настоящих Правил, определяется ограничениями, установленными законами, иными нормативными правовыми актами применительно к санитарно-защитным зонам, водоохранным зонам, иным зонам ограничений (л.д. 262-263).

Тем не менее, при исследовании картографической части градостроительного плана земельного участка административного истца и карты (схемы) градостроительного зонирования деревни Новоподклетное Яменского сельского поселения, совмещенной со схемой границ зон с особыми условиями использования территории, а также сопоставления содержащейся в них информации судом установлено, что в картографической части Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения, в том месте где расположен земельный участок ФИО1 не имеется зон с особыми условиями использования территории (л.д. 278, 22).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО3 при составлении градостроительного плана земельного участка административного ответчика сведения об охранной противопожарной зоне шириной 30м были внесены не на основании данных Правил землепользования и застройки, а в соответствии с положениями п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013), согласно которому противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Как пояснил представитель ФИО3 администрацией Яменского сельского поселения было принято во внимание то, что земельный участок ФИО1 граничит с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 36:25:6945030:188, а значит попадает в границы противопожарной охранной зоны. При этом реальное расстояние от границы застройки до лесных насаждений сотрудниками администрации не измерялось, учитывались кадастровые границы земельных участков.

Оценивая представленные доказательства в их взаимной связи и совокупности и принимая во внимание правовое регулирование спорного вопроса, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство не соответствует закону. Пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" предусматривает установление охранной зоны не от границ земельного участка лесного фонда, но от границ лесных насаждений до границ зоны застройки. Как следует из приведённых выше пояснений представителя административного ответчика, такое расстояние сотрудниками администрации при принятии решения о наличии в месте расположения земельного участка административного истца охранной противопожарной зоны, не измерялось и не учитывалось. В этой связи суд приходит к выводу о том, что заключение о наличии охранной зоны и её размерах сделано административным ответчиком без достаточных к тому оснований.

Кроме того из системного толкования ст.30 ГрК РФ и ст. 57.3 ГрК РФ а также ст. 19 и ст. 28 Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения следует, что сведения о наличии на территории поселения охранных зон должны содержаться в Правилах, которые являются источником информации для составления градостроительного плана земельного участка. Однако, как установлено судом выше, Правила землепользования и застройки в той их части, которая относится к земельному участку ФИО1, таких сведений не содержат.

Вывод о том, что на земельном участке с кадастровым №... отсутствует зона застройки в связи с тем, что он полностью подпадает в зону противопожарного расстояния, сделан не на основе Правил землепользования и застройки и без достаточных к тому оснований и доказательств.

Довод представителя административного ответчика о том, что границы лесных насаждений совпадают с кадастровыми границами земельного участка лесного фонда, является бездоказательным и ничем не подтвержден. Понятия лесные насаждения и лесной участок по своей природе не являются тождественными.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу <.......> и уведомление о таком отказе являются незаконными.

В то же время суд не считает возможным удовлетворить административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей предполагает распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, при этом ни одна из ветвей государственной власти не вправе подменять собой другую ветвь государственной власти.

В этой связи принятие судом решения о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство фактически приведет к подмене судом другой ветви власти и нарушении вышеуказанного конституционного принципа. В данном случае законным и обоснованным будет возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему разрешения на строительство. При повторном рассмотрении заявления администрации сельского поселения надлежит устранить все выявленные судом нарушения и принять законное и обоснованное решение в рамках предоставленной компетенции, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием и на основании сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, главному специалисту администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление №15 от 09 июля 2018г. об отказе администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу <.......>.

Обязать административного ответчика администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу <.......>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.Б. Ваулин

В окончательной форме

решение суда принято 12 ноября 2018г.