Решение № 12-107/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-107/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<...> 14 ноября 2019 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 на постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО4 от 26 августа 2019 года, которым должностное лицо – глава администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от 26 августа 2019 года, должностное лицо- глава администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о переквалификации его действий с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, чье постановление обжаловано, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав заявителя жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности указывается статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из анализа приведенных норм процессуального права в их совокупности следует, что протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края.

В результате проведенной проверки, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- отсутствуют указатели мест обозначения пожарных водоемов по <адрес> (п. 55 Правил противопожарного режима. Постановление Правительства РФ от 25.04.12 г. №.);

- огнетушители по закрепленным адресам не размещены (находятся в здании сельсовета) ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- органом местного самоуправления не разработаны документы, включающие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ответственный за обеспечение пожарной безопасности общественный инструктор ФИО3 (своевременно не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программе пожарно-технического минимума) п. 31 Нормы пожарной безопасности Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций стихийных бедствий от 12.12.2007 года № 645 и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 21.01.2008 года за № 10938);

- глава администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 своевременно не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программе пожарно-технического м нимума и. 31 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасное работников организаций», утвержденные приказом Министерства РФ по делам граждан ской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций стихийных бедствий от 12.12.2007 года № 645 и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 21.01.2008 года за № 10938);

- организация и осуществление органом местного самоуправления противопожарной пропаганды и обучения населения осуществляется не на должном уровне: проводимые сходы граждан, не отражаются документарно, что не позволяет объективно оценить качество проведенной работы, не проводится обучение населения мерам пожарной безопасности путем выступления в средствах массовой информации, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отопительная печь эксплуатируется с повреждениями, трещинами п. 81 (Правил противопожарного режима. Постановление Правительства РФ от 25.04.12 г. № 390).Факт нарушений требований пожарной безопасности главой администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: уведомлением о дате и времени составления протокола от 17.07.2019 года, протоколом № 135 от 30.07.2019 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от 30.07.2018 года и иными материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица № 135 от 26 августа 2019 года подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2019 года № 375-п «О введении противопожарного режима», с 17 июля 2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, главе администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 вменялось нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

По смыслу названного постановления и ч.2 ст.20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весеннее- летний пожароопасный период в связи с повышенной опасностью возникновения пожаров.

Должностное лицо – глава администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 привлечен к ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. Доказательств того, что допущенные нарушения совершены именно в условиях особого противопожарного режима, а не до его введения, административным органом не представлено, обжалуемое постановление должностного лица не содержат мотивированных выводов в этой части.

Кроме того, суд отмечает, что как следует из резолютивной части постановления должностного лица – государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 26 августа 2019 года усматривается, что должностное лицо- глава администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в его пользу. При таких обстоятельствах, действия должностного лица- главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 ранее квалифицированные по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу- главе администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить должностному лицу- главе администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечает целям административного наказания.

Оценивая доводы заявителя жалобы, о назначении наказания в виде предупреждения, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает, назначение наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения. Однако как следует из материалов дела должностным лицом - главой администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности, в том числе правила противопожарного режима.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, подлежали применению, т.к. его дальнейшая эксплуатация могла привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, при этом суду не представлены доказательства принятия достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а так же доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению этих требований. В связи с чем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица- главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 17 мая 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Судьёй, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления должностным лицом, допущено не было, нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, не установлено, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от 26 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица- главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Максиян