Решение № 2А-2080/2017 2А-2080/2017~М-1931/2017 М-1931/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-2080/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО3 к МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал на то, что между МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» и ФИО3 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Арендуемым имуществом является земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> аренды заключен на основании протокола № итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом также получено разрешение на застройку земельного участка объектом капитального строительства, сроком действия на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ В связи с формальным окончанием срока действия основного договора аренды, административный истец неоднократно обращался к административному ответчику по вопросу пролонгации срока его действия, а также предоставлению расчета арендной платы, однако административный ответчик уклоняется от урегулирования сложившейся ситуации. В адрес административного ответчика была направлена претензия о заключении договора аренды на новый срок. Административный ответчик предоставил административному истцу новый проект договора аренды №-Ж/17 от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В адрес административного ответчика был направлен протокол разногласий к договору. Однако административный ответчик указывает на несогласие с разногласиями, возвращает документы не подписанными, а также требует в принудительном порядке подписать соглашение о расторжении первоначального договора аренды и подписании договора аренды в новой редакции. Просит суд признать незаконными действия административного ответчика по принуждению административного истца в подписании договора аренды на новых условиях; обязать административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца – обязать возобновить договор аренды №-Ж/13 от ДД.ММ.ГГГГ на прежних условиях путем подписания дополнительного соглашения к нему о пролонгации срока его действия – на срок, не превышающий срока действия разрешения на строительство, а именно до ДД.ММ.ГГГГ; признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ – действующим в пределах срока действия разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, доводы, указанные в административном иске поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно (сроком на 3 года) для завершения строительства этого объекта. Учитывая, что стороной административного истца в адрес МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» направлен технический паспорт на объект незавершённого строительства, ФИО3 предложено заключить договор аренды без проведения торгов, согласно ст. 39.17 ЗК РФ. Продление срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, на котором отсутствуют объекты капитального строительства, на основании решения органов местного самоуправления, без проведения торгов (аукциона), действующим земельным законодательством не предусмотрено. Просит суд отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218 и 227 КАС Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» и части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> для осуществления индивидуального жилищного строительства посредством проведения торгов в форме аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием <адрес> в лице МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» и ФИО3 на основании протокола № итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, под строительство малоэтажного жилого дома для проживания одной семьи с возможностью ведения ограниченного ЛПХ.

Из п. 2.1 данного договора следует, что срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Под уклонением понимается действие (бездействие) стороны, с которой заключается договор, направленное на незаключение договора, в том числе непредставление подписанного ей договора, иных документов, требуемых при заключении договора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, пунктом 10 которого установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 6 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь пункт 3 части 8 статьи 39.8 указанного кодекса, допускает возможность предоставления земельного участка в аренду сроком на двадцать лет для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства

Однако, применение данной нормы закона не возможно, поскольку она регулирует вопросы предоставления земельного участка первоначально, на торгах, для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку с административным истцом ранее уже заключался договор аренды земельного участка, на участке имеется незавершенный объект, следовательно, в настоящее время данный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что требование о продлении договора аренды на срок, не превышающий срока действия разрешения на строительство (до ДД.ММ.ГГГГ), не подлежит удовлетворению, поскольку, законодательной возможности продления действия договора аренды земельного участка, не имеется.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Направлением ответа представителю административного истца ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы административного истца нарушены не были, в письме за подписью и.о. председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» заявителю была предоставлена информация по вопросу заключения договора аренды на спорный земельный участок, а также разъяснено, что в случае отказа от подписания соглашения о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №» МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» вынужден будет обратиться с требованием о расторжении данного договора в одностороннем порядке.

Учитывая совокупность приведённых и изложенных обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО3 к МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Каспирович

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.