Постановление № 5-67/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-67/2020

Дело № 5-67/2020

УИД 42RS0003-01-2020-000809-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 03 сентября 2020 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А.

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 <данные изъяты>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оптима»

ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оптима» (далее ООО УК «Оптима») ФИО1 начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 14.20 часов до 15.40 часов на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО УК «Оптима», по следующим адресам: <адрес>, выявлено: в местах общего пользования, лестничных клетках наличие пыли на поручнях, отопительных приборах, на полу грязь, мусор. В подъезде №, № по <адрес> отсутствует график по дезинфекции, в размещенном графике по дезинфекции подъезда № информация об исполнении данных работ на дату проверки отсутствует. В графике по дезинфекции МОП МКД № по <адрес> отсутствует информация о выполнении данных работ с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указано на нарушение Правил поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 с изложенным в протоколе были не согласны, пояснили, что обработка мест общего пользования проводится регулярно, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными собственниками многоквартирных домов. Представлены письменные возражения.

Начальник отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явилась по вызову суда, просила рассмотреть в ее отсутсвие.

Заслушав должностное лицо ФИО1, ее представителя ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП не доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N №;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N № "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании решения единственного учредителя № ООО «Оптима» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является генеральным директором ООО УК «Оптима», которая осуществляет управление многоквартирными домами в г.Березовском, а том числе по <адрес>, что следует из договора на управление.

Начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка многоквартирных домов в <адрес><адрес> управление которыми осуществляется ООО УК «Оптима», по результатам которой в отношении генерального директора ООО УК «Оптима» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно протоколу об административном правонарушении генеральным директором ООО УК «Оптима» были нарушены требования пункта 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: по адресам: <адрес>, в местах общего пользования, лестничных клетках выявлено наличие пыли на поручнях, отопительных приборах, на полу грязь, мусор. В подъезде <адрес> отсутствует график по дезинфекции, в размещенном графике по дезинфекции подъезда № информация об исполнении данных работ на дату проверки отсутствует. В графике по дезинфекции МОП МКД № по <адрес> отсутствует информация о выполнении данных работ с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено следующее:

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить: ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений;

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ проверка не проводилась, имеются акты выполненных работ, подписанные собственниками многоквартирных домов.

Согласно составленным начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО2 актам технического осмотра состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ – в подъезде <адрес> в г.Березовском отсутствуют графики по дезинфекции МОП, в подъезде № график по дезинфекции МОП размещен, но информация о проведении работ на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, в других подъездах сотрудника, проводившего данные мероприятия, не встретила. При визуальном осмотре в МОП наблюдаются мусор, грязь на полу, пыль на поручнях и отопительных приборах. В МОП дома по <адрес> наблюдается грязь на полу, мусор, графики по дезинфекции МОП с ДД.ММ.ГГГГ не заполнены, на поручнях, подоконниках оконных блоков пыль, на отопительных приборах – грязь, пыль.

При проведении осмотров представитель ООО УК «Оптима» не присутствовал, поскольку его подпись отсутствует.

В подтверждение наличия в действиях должностного лица признаков административного правонарушения также приложены фотографии.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УК «Оптима», должностное лицо Государственной жилищной инспекции не учло, что описанное в протоколе бездействие генерального директора ООО УК «Оптима» само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, поскольку Правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в местах общего пользования в многоквартирных домах не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

В судебное заседание ФИО1 представлены акты выполненных работ по дезинфекции и уборке МОП МКД по адресам: <адрес> за июль 2020г., подписанные председателями совета многоквартирных домов, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в указанных выше домах проводилась дезинфекция мест общего пользования. На данные акты генеральный директор ООО УК «Оптима» ссылалась и при составлении протокола об административном правонарушении, однако они не были истребованы и учтены при составлении протокола.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оптима» ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оптима» ФИО1 <данные изъяты> - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: Н.А.Гонтарева