Решение № 12-272/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-272/2019

№ 12-272/2019


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Рязяпова Д.И.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Каскад-Авто» ФИО5 на постановление начальника ОНД и ПР по г. Оренбург и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области – главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО1 от 23 июля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Авто»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области-главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – ФИО6 от 23 июля 2019 года № № ООО «Каскад-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Общество обратилось в суд с жалобой. В которой просит постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, и вынести предупреждение, ввиду тяжелого финансового положения юридического лица. являющегося субъектом среднего предпринимательства и отсутствия тяжких последствий, выявленных нарушений пожарной безопасности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - директор ООО «Каскад-Авто» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенными о дате и времени его проведения, не явились. Законный представитель юридического лица ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотреть жалобу без участия вышеуказанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица, действующий на основании доверенности, ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить. Пояснил, что выявленные нарушения пожарной безопасности имеются, общество их устранит. Проверка проводилась плановая, распоряжение было получено обществом заблаговременно, в ходе проверки принимала участие представитель общества по устному распоряжению директора. О дате составления протокола и вынесении постановления директор ФИО3 был извещен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 № 297-п «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» с 30 апреля 2019 года на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20 мая 2019 года № 351, в отношении ООО «Каскад-Авто» с целью исполнения Постановления Правительства Оренбургской области № 297-П от 30 апреля 2019 года «О введении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» и в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ № 10001495160 и выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах: генеральной прокуратуры РФ и МЧС России, в сети «Интернет» проведена плановая выездная проверка.

Правовое основание проверки ч. 4 ст. 1, ст. 4, 9 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ), ст. 6.1, ст. 34, ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.п. 9,10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства от 12 апреля 2012 № 290.

В ходе проведенной управлением на основании вышеуказанного распоряжения выездной плановой проверки выявлены нарушения положений Закона N 123-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, что отражено в акте от 17 июля 2019 года № 351.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Нарушения, перечисленные в обжалуемом постановлении, относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, и суд, проанализировав представленные материалы, в том числе дело об административном правонарушении в отношении Общества, полагает, что общество ООО «Каскад-Авто» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за их совершение.

Факт совершения этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: договором аренды нежилого помещения между ФИО5 и ООО «Каскад-Авто» и приложением к нему; свидетельствами о государственной регистрации права; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 56521319-01; уставом ООО «Каскад-Авто»; приказом ООО «Каскад-Авто» от 25 октября 2011 года № 31 согласно которому ответственным за пожарную безопасность назначен ФИО5; распоряжением от 20 мая 2019 года № 351 о проведении плановой выездной проверки ООО «Каскад-Авто»; распоряжением от 21 июня 2019 года № 441 о проведении плановой выездной проверки ООО «Каскад-Авто»; уведомлением о необходимости явки и предоставлении документов от 17 июля 2019 года; актом проверки от 17 июля 2019 года № 351; заключением от 09 июля 2019 года № 1098-3-3; протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2019 года № 457, и иными материалами.

Должностным лицом обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, правовых и фактических оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ должностное лицо обоснованно не установило, и оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения им указанных правил не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушен.

Не оспаривая виновность в совершении вмененного правонарушения, законный представитель Общества просит применить положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, заменив наказание с административного штрафа на предупреждение.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Применение положений ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не будет соответствовать требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение обладает признаками высокой общественной опасности, не соблюдение правил пожарной безопасности и нарушение требований пожарной безопасности, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По настоящему делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества не установлено. Представленные в подтверждение таких обстоятельств налоговые декларации не свидетельствуют об обратном.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи, в минимальном размере. Вид и размер назначенного административного наказания является справедливым, он соразмерен допущенному административному правонарушению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы заявителя, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОНД и ПР по г. Оренбург и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области – главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО4 от 23 июля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Авто» оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Д.И. Рязяпова