Решение № 2-116/2020 2-116/2020(2-1701/2019;)~М-1752/2019 2-1701/2019 М-1752/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-116/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города ФИО4 Петреневой Е.Ю., ответчика – директора МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа №12» ФИО1, действующей на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта*, представителя третьего лица Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-116/2020 по иску Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №12» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО4 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО4 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: 666025, <...>, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12» (далее МКОУ ШР «СОШ № 12»).

Согласно п. 1. Устава МКОУ ШР «СОШ № 12», учреждение создано для оказания муниципальных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Пунктом 117 Устава установлено, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В МКОУ ШР «СОШ № 12» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.2821-10:

- площадка для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов не соответствует гигиеническим требованиям, не оборудована контейнерами;

- требуется ремонт внутренней отделки помещений здания школы, потолки, полы, стены помещений и рекреаций не соответствуют требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства;

- требуется замена ветхих окон всех помещений школы.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах Роспотребнадзора по Иркутской области 21.10.2019 года.

Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области направлялось МКОУ ШР «СОШ №12» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ ШР «СОШ № 12» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем – администрацией Шелеховского района мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Прокурор г.ФИО4 просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», расположенное по адресу: 666025, <...>, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 12» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в срок, не позднее 01 сентября 2020 года, оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с гигиеническими требованиями;

- в срок, не позднее 01 декабря 2021 года, привести потолки, полы, стены, окна помещений и рекреаций здания школы в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.ФИО4 Петренева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «СОШ №12» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части устранения нарушений по оборудованию площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, имеется смета на 120 000 рублей, в смете эти деньги заложены, планируют устранить эти нарушения в мае. В части исковых требований по приведению потолков, полов, стен, окон помещений и рекреаций здания школы в соответствие с требованиями законодательства не признала. Школа является казенным учреждением, у них в рамках сметы нет денежных средств на ремонт.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района.

Требования истца не оспариваются, действительно в здании МКОУ СОШ №12» требуется ремонт, выделены денежные средства порядка миллиона рублей, однако нужно проводить значительные работы. Школе необходим капитальный ремонт, на строительство вынуждены выходить в программы софинансирования областного бюджета Нужно подать заявку, чтобы войти в рейтинг муниципальных образований, которые могут получить субсидию, только летом 2020 года, решение о выделении денег из областного бюджета может быть только в декабре 2020 года, если денежные средства будут выделены, то только в 2021 году смогут найти подрядчика и приступить к работе. Пояснила так же, что с учетом финансирования потолки, полы, стены, окна могут быть приведены в надлежащее состояние в срок до 01.08.2022 года. Чем обусловлен именно такой срок пояснить не смогла.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, заявлены прокурором г.ФИО4 и пояснила, что в сентябре 2019 года ими проведена внеплановая проверка, выявили указанные в иске нарушения, мебель не соответствует - выдано предписание. Материалы направлялись в мировой суд, МКОУ «СОШ №12» привлечена к административной ответственности, вынесено устное замечание.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и

административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №12» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.74-89). Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Шелеховского района №785 от 05.12.2019 года, собственником здания школы, расположенного по адресу: <...> является Шелеховский район, у ответчика здание находится на праве оперативного управления (л.д.73).

Согласно пункту 1 Устава МКОУ ШР «СОШ № 12», учреждение создано для оказания муниципальных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д.16-39).

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО4 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «СОШ № 12» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.2821-10:

- площадка для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов не соответствует гигиеническим требованиям, не оборудована контейнерами;

- требуется ремонт внутренней отделки помещений здания школы, потолки, полы, стены помещений и рекреаций не соответствуют требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства;

- требуется замена ветхих окон всех помещений школы.

Согласно п. 2.12. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), для сбора твердых бытовых и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны следует предусматривать раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Расстояние от площадки до окон и входов в столовую, а также других зданий, сооружений, спортивных площадок должно быть не менее 25 метров.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки.

В силу пунктов 4.28. - 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В силу пунктов 6.8. - 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10, окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Требования к территории общеобразовательной организации установлены п. 12.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому, территория общеобразовательной организации должна содержаться в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода обучающихся на площадки. В жаркую, сухую погоду поверхности площадок и травяной покров рекомендуется поливать за 20 минут до начала прогулки и спортивных занятий. Зимой - площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда.

Мусор собирают в мусоросборники, которые должны плотно закрываться крышками, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. После освобождения контейнеры (мусоросборники) должны быть очищены и обработаны дезинфекционными (дезинсекционными) средствами, разрешенными в установленном порядке. Не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательной организации, в том числе в мусоросборниках.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

В материалы дела представлен акт проверки Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области от 21.10.2019 года №002623, которым выявлены указанные в иске нарушения.

Кроме того, ранее 12 марта 2018 года ответчику было выдано предписание №000186 с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний, которым, в том числе предложено оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с гигиеническими требованиями, провести ремонт внутренней отделки помещений школы с заменой имеющихся ДВП, привести поверхности потолков и стен во всех помещениях школы и рекреациях в соответствии с требованиями п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10, привести поверхности полов во всех помещениях школы и рекреациях в соответствии с п.4.29 СанПин 2.4.2.2821-10, заменить ветхие окна во всех помещениях школы, согласно п.6.6 СанПин 2.4.2.2821-10.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Относительно срока устранения нарушений в части оборудования площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с гигиеническими требованиями, суд считает возможным, с учетом мнения ответчика, установить его до 01 сентября 2020 года.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2020 года, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер (более трех лет), и до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №12» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», расположенное по адресу: 666025, <...>, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 12» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

-в срок, не позднее 01 сентября 2020 года, оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с гигиеническими требованиями;

-в срок, не позднее 01 декабря 2021 года, привести потолки, полы, стены, окна помещений и рекреаций здания школы в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 минут 29 января 2020 года.

Судья О.И.Плындина