Решение № 2-167/2024 2-167/2024(2-5390/2023;)~М-4682/2023 2-5390/2023 М-4682/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-167/2024

Дело №2-167/2024

УИД 36RS0006-01-2023-006428-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочкова Е.В.,

при секретаре Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

28.03.2023 ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 10.04.2023 № 151954/23 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не выполнены условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие специального стажа не менее 25 лет.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнений обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 01.04.2005 по 31.12.2007 в Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» в должности водителя пожарного автомобиля; периоды командировок с 21.06.2009 по 27.06.2009; 30.03.2011; с 04.07.2016 по 08.07.2016; периоды дополнительных отпусков с 17.03.2016 по 31.03.2016; с 24.07.2017 по 07.08.2017; с 10.12.2018 по 24.12.2018; с 12.09.2019 по 26.09.2019; с 12.10.2020 по 15.10.2020; с 28.10.2020 по 08.11.2020; признать за ФИО1 право на досрочную страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 марта 2023 года; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области назначить с 28 марта 2023 года ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 до перерыва в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела, после перерыва не явилась.

Представитель третьего лица КУВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» по доверенности ФИО4 полагалась на усмотрение суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства труда и занятости населения Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 пенсия на льготных условиях назначается в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с 1.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет мужчина по достижении возраста <данные изъяты> лет, если он проработал не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной и аварийно-спасательных противопожарных исполнительной государственной службы (пожарной охраны, служб) федерального органа власти, осуществляющего функции по выработке и реализации политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2023 году индивидуальный пенсионный коэффициент составляет 25,8.

28.03.2023 ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 10.04.2023 № 151954/23 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не выполнены условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие специального стажа не менее 25 лет.

ФИО1 подано заявление с согласием на принятие решения о назначении пенсии по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже.

На основании выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица ответчиком не были включены следующие периоды:

- с 01.04.2005 по 31.12.2007 в ПЧ-33 ГПС по охране <адрес> в качестве водителя пожарного автомобиля, так как в сведениях персонифицированного учета за указанный период не отражены свел специальном стаже, а в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете специального стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Также ответчиком не включены в специальный стаж следующие периоды: периоды командировок с 21.06.2009 по 27.06.2009; 30.03.2011; с 04.07.2016 по 08.07.2016; периоды дополнительных отпусков с 17.03.2016 по 31.03.2016; с 24.07.2017 по 07.08.2017; с 10.12.2018 по 24.12.2018; с 12.09.2019 по 26.09.2019; с 12.10.2020 по 15.10.2020; с 28.10.2020 по 08.11.2020, поскольку не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Кроме того, в сведениях персонифицированного учета за указанные периоды не отражены сведения о специальном стаже.

Согласно копии трудовой книжки, приложенной к исковому заявлению, ФИО1 в период с 01.04.2005 по 31.12.2007 работал водителем автомобиля (пожарного) в ПЧ № ГПС по охране <адрес> входящей в областное Государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области», что подтверждается справкой от 26.02.2024 №62/2- 11/559, выданной ФИО1 казенным учреждением Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области».

В соответствии с действующим законодательством право на досрочное назначение страховой пенсии по рассматриваемому основанию предоставляется лицам в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. № 437, в котором поименованы водители (шофер) автомобиля пожарного.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом досрочное пенсионное обеспечение не обладают.

В период работы с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. пожарные части являлись обособленными подразделениями Областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области». Работники данного учреждения права на досрочное пенсионное обеспечение не имели, так как относились к противопожарной службе субъекта Российской Федерации и не входили в структуру МЧС.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 5 февраля 2009 года N 552-О-О, согласно которой досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Довод истца о том, что противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 12.02.2001 № 103, согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта суд считает необоснованным на основании следующего.

Противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании Постановления администрации Воронежской области от 10.12.2004 №1105 «О создании областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области», согласно которому методическое и оперативное руководство учреждением осуществляет территориальный орган МЧС России по Воронежской области в пределах части сил и средств, переданных в управление по соглашению между МЧС России по Воронежской области и администрацией Воронежской области, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 №751.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»: Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны (абз. 1 в ред. с 01.04.2005 по 13.05.2015); Федеральная противопожарная служба включает в себя структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации(абз. 7 в ред. с 01.04.2005 по 16.04.2022).

Следовательно, территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах РФ, входят в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и являются частью федерального органа исполнительной власти. Данный вывод верен, однако, областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» к территориальным органам управления Государственной противопожарной службы не относится согласно Положению о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - Положение), утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 № 372.

Согласно Положению полное наименование территориального органа МЧС России - органа, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению или квидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации: «Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации».

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат, территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно- спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Из чего следует, что утверждение истца о том что, подразделения противопожарной службы в субъектах Российской Федерации входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося федеральным органом исполнительной власти необоснован.

Согласно аб. 6 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. Абзацем 6 ст. 8 предусмотрено, что работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Однако перечень должностей работников Государственной противопожарной службы ни Правительством Российской Федерации, ни органами государственной власти субъектов Российской Федерации не утвержден.

Довод истца о том, что ст.5.4 Закона Воронежской области от 02.12.2004 № 87-ОЗ «О пожарной безопасности в Воронежской области» предусматривает, что на работников противопожарной службы Воронежской области распространяются социальные гарантии и компенсации, аналогичные социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы; предоставление социальных гарантий и компенсаций работникам противопожарной службы Воронежской области осуществляется за счет средств областного бюджета, суд не принимает во внимание, поскольку на сегодняшний день принятого нормативно-правового акта, предусматривающего порядок предоставления работникам противопожарной службы Воронежской области социальных гарантий и компенсаций, аналогичных социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы не имеется. Место, характер работы, должностные обязанности, материально- техническое оснащение, форма одежды не могут свидетельствовать о праве на социальные гарантии и компенсации, аналогичные социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательств того, что истец в спорный период работал именно на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в материалы дела стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, не подлежат включению в специальный стаж периоды командировок с 21.06.2009 по 27.06.2009; 30.03.2011; с 04.07.2016 по 08.07.2016; периоды дополнительных отпусков с 17.03.2016 по 31.03.2016; с 24.07.2017 по 07.08.2017; с 10.12.2018 по 24.12.2018; с 12.09.2019 по 26.09.2019; с 12.10.2020 по 15.10.2020; с 28.10.2020 по 08.11.2020, поскольку не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Кроме того, в сведениях персонифицированного учета за указанные периоды действительно не отражены сведения о специальном стаже, а в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального юна РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка утверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете специального стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

На основании вышеизложенного, учитывая, что досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а доказательств тому истцом в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2024.