Решение № 2-562/2017 2-562/2017 ~ М-511/2017 М-511/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-562/2017

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.А., при секретаре Гасперской О.И.,

с участием представителя истца ФИО2, ответчика ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Миндерлинского сельсовета <адрес> о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации Миндерлинского сельсовета о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, указывая, что сотрудниками Управления Россельхознадзора по <адрес> на осоновоании приказа руковдителя с 25.07.2016г. по 16.09.2016г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика. В ходе которой на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0040102:192 (4,62 го) по адресу: <адрес>, примерно в 2,5 км. на северо-восток от <адрес> и на невыделенном земельном участке сельскохозяйственного использования (0,16 га) в границах кадастрового квартала 24:35:0040102 севернее <адрес>, выявлено размещение строительных и бытовых (коммунальных отходов, которые складируются поверх плодородного слоя почвы вдоль проселочной дороги, ведущей к <адрес> с северной стороны. Состав размещенных отходов: древесных отходы, шифер, грунт, металл, стекло, пластик, резина, ветошь, зола, растительные отходы, также имеются и биологические отходы (шкуры КРС). <адрес> размещения твердых отходов составляет 47800 кв.м. (4,78 га). В ходе проверки было произведено отобрание проб почвы после чего назначена экспертиза почвенных образцов. В результате проведенных испытаний и заключения эксперта на указанных участках установлен факт порчи почв, выразившийся в загрязнении почвенного слоя токсическим веществом мышьяком до высоко-опасного уровня, в ухудшении физического состояния и биологического состояния. Последующее использование земельного участка требует проведения мероприятий по восстановлению его природно-хозяйственной ценности.

Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:35:0040102:192 является Субъект Российской Федерации - <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок находится в аренде. Арендатор представил ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в его отсутствие осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:35:0040102:192 и отбора проб почвы.

В соответствии с сельскохозяйственной картой <адрес> («Сибземкадастрсъемка» 1999) и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес>, не выделенный земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, расположенный севернее <адрес> в границах кадастрового квартала 24:35:0040102, (на котором размещены отходы) относится к землям сельскохозяйственного использования (пастбища).

Земельный участок с кадастровым № и не выделенный земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, расположенный севернее <адрес> в границах кадастрового квартала 24:35:0040102 находятся в границах муниципального образования Миндерлинского сельсовета <адрес>, согласованных решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании границ Муниципального образования «Миндерлинский сельсовет».

Постановлением Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Миндерлинского сельсовета <адрес> ИНН/ОГРН <***>/<***> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Административный штраф администрацией Миндерлинского сельсовета был оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГпо результатам проверки предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения (материалы дела №) установлено, что администрацией Миндерлинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание не выполнено, а именно не проведен комплекс работ:

Технический этап рекультивации, а именно: проведение очистки земельного участка сельскохозяйственного назначения от твердых бытовых отходов на площади 4,78 га.

Биологический этап рекультивации: проведение комплекса агротехнических и фитосанитарных мероприятий, направленных на восстановление земельных участков ранее перекрытых твердыми бытовыми отходами.

С целью организации контроля исполнения рекультивации не подтверждено результатами почвенных обследований по бактериологическим, паразитологическим показателям в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, по химическим показателям в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Не предоставлены акты отбора проб и протоколы испытаний почвенных образцов с заключениями по результатам испытаний и с рекомендациями по использованию земельного участка.

Администрация Миндерлинского сельсовета, исполняя свои полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, осуществляла собственным транспортом сбор и вывоз твердых (коммунальных) отходов и складирование их поверх плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, по адресу: <адрес>, примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес> на площади 4,62 га и на части невыделенного земельного участка сельскохозяйственного использования в границах кадастрового квартала 24:35:0040102 севернее <адрес> на площади 0,16 га, чем совершила порчу плодородного слоя почвы на общей площади 4,78 га.

Истец просит обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, не позднее ДД.ММ.ГГГГ возместить вред, причиненный почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения рекультивации нарушенных земель (проведение мероприятий по восстановлению его природно-хозяйственной ценности) за свой счет на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0040102:192 (4,62 го) по адресу: <адрес>, примерно в 2,5 км. на северо-восток от <адрес> и на невыделенном земельном участке сельскохозяйственного использования (0,16 га) в границах кадастрового квартала 24:35:0040102 севернее <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования подержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик в лице главы Миндерлинского сельсовета ФИО3 исковые требования фактически признал, пояснил что в связи с отсутствием финансирования, контейнеры для ТБО не приобретались, а соответственно, договоры со специализированной организацией на вывоз ТБО не заключались. Площадок для временного складирования ТБО не имеется. Просит предоставить более длительный срок для исполнения решения суда чем просит истец. Поскольку в связи с отсутствием финансирования исполнить требования истца в указанный срок не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном земельном надзоре», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в т. ч. и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Требования санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», п. 1.19 ст. 7 Устава администрации Миндерлинского сельсовета к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно п. 2 ст. 51 этого закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В силу ст. 12. Земельного кодекса РФ - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических.

санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц. оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Доводы истца подтверждены материалами, представленными истцом, в том числе фотографиями загрязненных участков почвы, актом проверки, приказом о проведении плановой выездной проверки и предшествующем проверке уведомлением юридического лица о проведении такой проверки и осмотре земельных участков, постановлением по делу об административном правонарушении от13.01.2017г., в соответствии с которым администрация Миндерлинского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Установлено, что администрация Миндерлинского сельсовета, исполняя свои полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, осуществляла собственным транспортом сбор и вывоз твердых (коммунальных) отходов и складирование их поверх плодородного слоя почвы на указанных выше земельных участках, чем совершила порчу плодородного слоя почвы на общей площади 4,78 га.

Вред окружающей среде причинен администрацией Миндерлинского сельсовета <адрес> в результате порчи плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0040102:192 и на невыделенном земельном участке сельскохозяйственного использования в границах кадастрового квартала 24:35:0040102 севернее <адрес> на общей площади 4,78 га.

Статьей 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных

экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом возмещается в соответствии с утвержденным в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного перекрытия администрацией Миндерлинского сельсовета <адрес> поверхности почв строительными и бытовыми (коммунальными) отходами, произведено на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, определен в стоимостной форме и составил 38 240 000 (тридцать восемь миллионов двести сорок тысяч) рублей.

Согласно ч. 3 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца - Управления Россельхознадзора по <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд полагает необходимым установить иной, более длительный срок для исполнения требований истца, с учетом финансового положения и возможностей ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Миндерлинского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель.

Обязать администрацию Миндерлинского сельсовета <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ возместить вред, причиненный почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения рекультивации нарушенных земель Щ(проведение мероприятий по восстановлению его природно-хозяйственной ценности) за свой счет на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0040102:192 (4,62 го) по адресу: <адрес>, примерно в 2,5 км. на северо-восток от <адрес> и на невыделенном земельном участке сельскохозяйственного использования (0,16 га) в границах кадастрового квартала 24:35:0040102 севернее <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца через Сухобузимский районный суд.

Судья

Копия верна: судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова