Решение № 12-75/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-75/2020

Дел,о № 12-75/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 руб. 00 коп. Юридическому лицу ГКУ АО «Астраханьавтодор» предложено добровольно возместить ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде обитания в размере 485 408 руб. 55 коп.

ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, уменьшить сумму штрафа до 50 000 руб.

Представитель ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО2, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило проведение земляных работ по возведению земляной дамбы (насыпи) между водными объектами ил. Мусурн и ил. ФИО3 Яма по адресному ориентиру: <адрес> без согласования проектной документации с ВКТУ Росрыболовства. В рамках рассмотрения обращения ФИО4 с информацией о нарушении природоохранного законодательства РФ на ил. Мусурн, ФИО3 Яма, Сухота, государственными инспекторами ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых с 10 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. по адресному ориентиру: <адрес> установлено, что в ходе реконструкции участка автодороги с. Оля - с. Воскресеновка, между ил. Мусурн и ил. ФИО3 Яма сооружена земляная насыпь (дамба), которая перекрыла водоснабжение между данными ильменями. В настоящее время вода в ил. ФИО3 Яма из ил. Мусурн не поступает. В адрес отдела предупредительного надзора и охраны среды обитания водных биологических ресурсов ВКТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос № № о наличии согласования ВКТУ Росрыболовства на проведение вышеуказанных работ. Согласно ответной служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ № № заявки на проведение работ по строительству земляной насыпи (дамбы) между ильменями Мусурн и ФИО3 Яма по адресному ориентиру: <адрес> в ВКТУ Росрыболовства не поступала. По результатам полученной информации было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ к отношении Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление капитального строительства Астраханской области, в ходе которого установлено следующее. В целях обеспечения государственных нужд Астраханской области между ГКУ АО «УКС АО» и обществом с ограниченной ответственностью «РУС-СТРОЙ» ДД.ММ.ГГГГ заключили государственный контракт № на выполнение работ по реконструкции автодороги общего пользования регионального значения Забурунное - Воскресеновка на участке км 0 - км 6 в Лиманском районе Астраханской области. Согласно п. 4.1.1 заказчик в течение 10 дней со дня заключения контракта по акту обязуется предоставить подрядчику всю утвержденную проектную документацию (акт приема-передачи проектно-сметной документации по контракту). Ответственность на заключение согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства на подрядчика данным контрактом не возложена.

Согласно письму ООО «Рус-Строй» от ДД.ММ.ГГГГ № № работы по возведению земляной насыпи (дамбы) между ильменями Мусурн и ФИО3 Яма по адресному ориентиру: <адрес> проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведения административного расследования государственными инспекторами совместно с ведущим ихтиологом Астраханского межрайонного отдела Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод», ДД.ММ.ГГГГ по адресному ориентиру: <адрес> был выезд с целью определения площади гьятия нерестовых мест. В ходе данного выезда обнаружено, что на водотоке, обеспечивающим залив воды в ил. ФИО3 Яма и ур. ФИО5 уложена дородная насыпь длиной <данные изъяты> м., шириной <данные изъяты> м. без водопропускных труб, что привело к осушению ил. ФИО3 Яма и ур. ФИО5. Замеры производились 20-метровой рулеткой FIT. Изъятая площадь в <данные изъяты> га является местом нереста водных биологических ресурсов и нагула их ранней молоди. Величина ущерба согласно расчет Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ставила: теряемые биоресурсы от утраты мест нереста - 10 246, 5 кг (485 408 руб. 55 коп.); затраты на восстановление теряемых водных биоресурсов – 290 975 руб. 66 коп.

Допущенное нарушение подтверждается представлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года и иными письменными документами.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 руб. 00 коп. Юридическому лицу ГКУ АО «Астраханьавтодор» предложено добровольно возместить ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде обитания в размере 485 408 руб. 55 коп.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ наступает за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектом животного мира понимаются организмы животного происхождения или их популяция.

В силу ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания животного мира должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен приоритет охраны окружающей среды перед ее использованием, а именно необходимость оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и выполнение мероприятий по восстановлению природной среды и воспроизводству природных ресурсов, компонентами которых являются водные биологические ресурсы и среда их обитания.

Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ раскрывает понятие водного объекта, как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 3 Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным бъектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 206 - внесение водного объекта или части водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, к водным объектам рыбохозяйственного значения осуществляется при наличии одного в следующих критериев:

а) водный объект или часть водного объекта представляет собой место обитания, размножения, имовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов (при наличии одного из указателей);

б) водный объект или часть водного объекта используется для добычи (вылова) водных дологических ресурсов;

в) водный объект или часть водного объекта используется для сохранения и искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.

Согласно Положению об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 206 ил. ФИО3 Яма и ил. Большой Мусурн относятся к рыбохозяйственным водным объектам второй категории, как водные объекты, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов (письмо Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 09.07.2020 № 15-09/3069).

Учитывая, что работы в рыбоохранной зоне и в водном объекте рыбохозяйственно го значения оказывают негативное воздействие и сопровождаются нарушением среды их обитания, проведение гаких работ должно осуществляться по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в порядке, установленном Правительством Российской Федерации РФ от 30.04.2013 г. №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Кроме того, при осуществлении любой планируемой деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы должны предусматриваться и выполняться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания согласно с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований закона.

Таким образом, и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства ФИО1 обоснованно пришла к выводу о нарушении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и не принятии данным юридическим лицом всех зависящих мер по согласованию проведения подрядной организацией земляных работ по возведению земляной дамбы (насыпи) между водными объектами ил. Мусурн и ил. ФИО3 Яма по адресному ориентиру: <адрес> с ВКТУ Росрыболовства.

Факт совершения ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, подтвержден, собранные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, конкретные обстоятельства дела.

Поскольку административное правонарушение совершено ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в связи с несоблюдением закона в области охраны окружающей среды и природопользования, то её действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административного правонарушения.

Кроме того, содержащееся в постановлении предложение добровольно возместить материальный ущерб не может быть расценено как процессуальное нарушение, ущемляющее права ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», поскольку не носит властно-распорядительного характера и не обязывает его совершить определенные действия.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Судья: