Решение № 2А-1465/2017 2А-1465/2017~М-1007/2017 М-1007/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-1465/2017

Дело № 2а-1465/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 05 июня 2017 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Ж.А.,

при секретаре Самохиной К.В.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица СНТ «Здоровье» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 № к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от 16.01.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2». В обоснование иска указано, что постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2» члену садоводческого некоммерческого товарищества «Здоровье» ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок для ведения садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 363 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», <адрес>, участок №. ФИО2 за счет собственных средств организовала межевание участка, поставила участок на кадастровый учет и зарегистрировала в установленном порядке права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 34:09:050819:75, площадью 363 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО2 зарегистрировала право собственности на дом, расположенный на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области в адрес ФИО2 было направлено письмо, в котором ее уведомляют, что постановлением № администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2». Отмена постановления мотивирована заявлением ФИО5 о приобретении им объекта недвижимости - насосной станции, расположенной на земельном участке «Прибрежный» в зоне СНТ «Здоровье» и актом обследования земельного участка №-АКМР от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 полагает незаконным и просит отменить постановление администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2».

Административный истец ФИО2, представитель административного истца – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером 34:09:050819:75, площадью 363 кв.м. не расположен в границах СНТ «Здоровье». Пояснила, что в результате обследования земельного участка комиссией Администрации Калачевского муниципального района составлен акт №-АКМР о том, что на участке отсутствует жилой дом. Это также подтверждается справкой СНТ «Здоровье» № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что строений на участке нет. В тоже время, в границах земельного участка с кадастровым номером 34:09:050819:75 частично расположена насосная станция, право собственности на которую у ФИО2 отсутствует.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Здоровье» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО2 просил удовлетворить.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков посредством издания правовых актов главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Как следует из п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Как указано в п. 1 ст. 130 ГК РФ, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). В соответствии со ст. 218 ГК РФ, право собственности на объект недвижимости может возникнуть по одному из следующих оснований: на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, в порядке наследования по закону или по завещанию, на вновь создаваемое недвижимое имущество и <адрес> ст. 209 ГК РФ, право распоряжения имуществом принадлежит исключительно собственнику указанного имущества.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Аналогичные нормы содержались и в ранее действовавшей редакции Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела следует, что администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2», согласно которому члену садоводческого некоммерческого товарищества «Здоровье» ФИО2 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок для ведения садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 363 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», <адрес>, участок №.

Право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. За счет собственных средств ФИО2 возвела на участке жилой дом площадью 60 кв.м., право собственности на который также зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области поступило заявление ФИО5 о том, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел объект недвижимости – насосную станцию, инвентарный №, расположенную на орошаемом участке «Прибрежный» в зоне СНТ «Здоровье».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 34:09:050819:75, площадью 363 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования составлен акт №-АКМР, в котором сделан вывод об отсутствии на участке жилого дома площадью 60 кв.м. и выявлено, что в границах участка частично расположена насосная станция – инвентарный №, право собственности на которую у ФИО2 отсутствует.

В связи с заявлением ФИО5, акта обследования земельного участка №-АКМР, администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области направила ФИО2 претензию с требованием произвести необходимые действия по исключению записей о государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом в регистрирующем органе.

Отменяя постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, Административный ответчик руководствовался п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

При этом Административным ответчиком в материалы дела не предоставлено доказательств, свидетельствующих о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 34:09:050819:75 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иным лицам, кроме ФИО2 Из этого следует, что к правоотношениям сторон не применяются положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поэтому заявление ФИО5 и приложенный договор купли-продажи объекта недвижимости - насосной станции, расположенной на земельном участке «Прибрежный» в зоне СНТ «Здоровье» не могут являться основанием отмены постановления «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2».

Довод представителя Административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:09:050819:75, площадью 363 кв.м. не расположен в границах СНТ «Здоровье» не имеет значения для разрешения дела, поскольку не является основанием принятия оспариваемого постановления и не отражен в самом тексте постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности нарушения прав и законных интересов ФИО2 оспариваемым постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 № к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от 16.01.2017г. – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ «Здоровье» ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись Ж.А.Коновалова