Решение № 2-187/2020 2-23/2021 2-23/2021(2-187/2020;)~М-161/2020 М-161/2020 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-187/2020

Мотивированное
решение

составлено 29.06.2021

Дело № 2-23/2021

УИД 76RS0018-01-2020-000228-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества выявленных объектов культурного наследия,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчиков обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - выявленных объектов культурного наследия: Церковь Богоявления, 1795 г., расположенная в урочище Богоявленское Большесельского района Ярославской области; ФИО3, 1785 г., расположенная в д. Отестово Большесельского района Ярославской области; Церковь Воскресения, 1781 г., расположенная в д. Волково Большесельского района Ярославской области; Церковь Казанская, 1796 г., расположенная в д. Филиппово Большесельского района Ярославской области.

В обоснование требований прокурор со ссылкой на ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ; п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ; п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 г. № 701; Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931; п. 13 ч. 1, п. 3, ч. 4 ст. 14, п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 указал, что на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области находятся выявленные объекты культурного наследия: Церковь Богоявления, 1795 г., расположенная в урочище Богоявленское Большесельского района Ярославской области; ФИО3, 1785 г., расположенная в д. Отестово Большесельского района Ярославской области; Церковь Воскресения, 1781 г., расположенная в д. Волково Большесельского района Ярославской области; Церковь Казанская, 1796 г., расположенная в д. Филиппово Большесельского района Ярославской области. Проверкой установлено, что данные объекты в Едином государственном реестре недвижимости не числятся. Сведений в реестрах муниципальной собственности Большесельского сельского поселения, Большесельского муниципального района по данным объектам не имеется. Согласно информации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также информации Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, указанные объекты культурного наследия не относятся к федеральной собственности либо собственности Ярославской области. Из информации, предоставленной Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, следует, что данные объекты культурного наследия находится в неудовлетворительном техническом состоянии, отсутствие у них собственников препятствует проведению в их отношении работ по обеспечению их сохранности. Органами местного самоуправления, наделенными полномочиями в сфере охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия, мер к установлению собственников объектов, либо признания их бесхозяйными, не принято.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области. В судебном заседании 16.03.2021 представитель ответчика ФИО1 поясняла, что в 2018 году Администрацией в Епархию направлялось письмо о необходимости содержать объекты культурного наследия в надлежащем состоянии и провести экспертизу этих объектов для включения их в реестр. В этих письмах было указано, что в целях сохранения объектов культурного наследия правообладатели обязаны соблюдать все требования действующего законодательства. На что был получен ответ из Епархии, что они за счет своих финансовых средств не могут их содержать, что многие храмы являются приписными, в настоящее время нет средств, и в связи с этим Епархия направляла письмо в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, чтобы внесли в соответствующую федеральную региональную программу для финансирования проведения этой самой экспертизы. Органы местного самоуправления не смогут использовать надлежащим образом данное имущество, поскольку это объекты религиозного назначения. По мнению ФИО1 объект не является бесхозяйным, у него имеется правообладатель.

В судебном заседании 10.11.2020 представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснял, что Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области считает себя не надлежащим ответчиком по делу ввиду того, что объект находится на территории Большесельского сельского поселения, не определено, к какому типу относится объект культурного наследия: к региональному, муниципальному либо федеральному; надлежащим ответчиком по делу является Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области. Полномочия по охране и сохранению объектов культурного наследия принадлежат муниципальному району. В материалы дела прокуратурой представлен реестр выявленных объектов культурного наследия, в который входят требуемые объекты для постановки как бесхозяйного на кадастровый учет. Это объекты именно культурного наследия, это полномочия района. ГК РФ не разделяет органы местного самоуправления, кто конкретно имеет право произвести постановку бесхозяйного объекта на учет и в дальнейшем в течение года имеет право в судебном порядке приобрести право собственности на него. Получается, что данные церкви имеют статус религиозного значения, а значит, применяется Федеральный закон о том, что данные объекты недвижимости безвозмездно передаются в религиозную организацию и охраняются там, но передача безвозмездно происходит в религиозную организацию, когда данное недвижимое имущество находится в собственности муниципального образования. В администрации Большесельского сельского поселения создана комиссия по выявленным объектам культурного наследия, их немного, в основном это жилые дома, на данный момент они расселены. Поселение ведёт реестры, регистрирует на них право собственности муниципального образования и производит действия по сохранению – это ограничение доступа в данные объекты недвижимого имущества, те, которые расселены, они переведены в нежилое состояние и на них также зарегистрированы права.

Представитель Религиозной организации «Рыбинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», привлечённой судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще.

Представитель Религиозной организации «Переславская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», привлечённой судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще. В письменных объяснениях по делу от 11.03.2021 представитель данной религиозной организации ФИО5, действующая согласно доверенности, исковые требования поддержала, указала, что на территории Большесельского муниципального района Ярославской области находится 45 выявленных объектов культурного наследия; церкви, указанные в исковом заявлении прокурора, являются аварийными объектами, находятся в труднодоступных местах и в полностью утраченных населённых пунктах. Проведение работ по сохранению данных объектов требует наличия дороги и общины верующих, то есть Прихода, и значительных финансовых затрат. В малонаселённом пункте или вовсе утраченном населённом пункте создание Прихода невозможно, Епархия не располагает необходимыми финансовыми средствами для восстановления храмов.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что в соответствии с Положением о департаменте, утверждённом постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе, земельными участками, а также полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения (за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды). В Реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, указанные в исковом заявлении прокурора объекты культурного наследия не значатся.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда, в отзыве на иск указал, что в территориальной базе федерального имущества сведения об объектах недвижимого имущества, указанных в иске прокурора, отсутствуют. Право собственности Российской Федерации на данные объекты недвижимого имущества не зарегистрировано. Управление не имеет имущественных притязаний на предмет спора.

Представитель третьего лица Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле, в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что заявленные прокурором исковые требования соответствуют закону и отвечают целям охраны объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия, указанные в исковом заявлении, поставлены на государственную охрану постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329, в единый государственный реестр объектов культурного наследия не включены, находятся в неудовлетворительном состоянии. С целью сохранения объектов культурного наследия и приведения их в надлежащее состояние, необходимо установить собственника объектов культурного наследия.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу исследованы письменные материалы:

Согласно информации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также информации Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, объекты недвижимости – Церковь Богоявления, 1795 г., расположенная в урочище Богоявленское Большесельского района Ярославской области; ФИО3, 1785 г., расположенная в д. Отестово Большесельского района Ярославской области; Церковь Воскресения, 1781 г., расположенная в д. Волково Большесельского района Ярославской области; Церковь Казанская, 1796 г., расположенная в д. Филиппово Большесельского района Ярославской области, в Реестре имущества Ярославской области, Реестре федерального имущества не учтены.

Статус «выявленного объекта культурного наследия» объектам: Церковь Богоявления, 1795 г., расположенная в урочище Богоявленское Большесельского района Ярославской области; ФИО3, 1785 г., расположенная в д. Отестово Большесельского района Ярославской области; Церковь Воскресения, 1781 г., расположенная в д. Волково Большесельского района Ярославской области; Церковь Казанская, 1796 г., расположенная в д. Филиппово Большесельского района Ярославской области, присвоен в соответствии с постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329.

В соответствии с Уставом Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, принятым Муниципальным Советом Большесельского сельского поселения 04.09.2019, д. Филиппово, д. Волково, д. Отестово входят в территорию Большесельского сельского поселения.

По сообщению Религиозной организации «Рыбинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» от 30.03.2021 Церковь Богоявления, 1795 г., расположенная в урочище Богоявленское Большесельского района Ярославской области; ФИО3, 1785 г., расположенная в д. Отестово Большесельского района Ярославской области; Церковь Воскресения, 1781 г., расположенная в д. Волково Большесельского района Ярославской области; Церковь Казанская, 1796 г., расположенная в д. Филиппово Большесельского района Ярославской области, не входят в реестр имущества данной религиозной организации, юридическими правами в отношении данных объектов Епархия не обладает, все указанные объекты расположены на территории Переславской Епархии Русской Православной Церкви.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как указано в п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 13 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14, п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов решаются вопросы местного значения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципальных районов, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на их территории.

Исковые требования прокурора, адресованные Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, подтверждены перечисленными выше доказательствами, основаны на нормах закона.

По мнению суда, Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу, так как специальным нормативным актом, определяющим орган местного самоуправления, уполномоченный на подачу заявления в Росреестр о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, является Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Согласно данному приказу в отношении бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных в границах населенных пунктов на территории сельского поселения, с указанным заявлением должен обращаться орган местного самоуправления сельского поселения. Орган местного самоуправления муниципального района наделен подобными полномочиями лишь в отношении недвижимых вещей, находящихся на межселенных территориях, в границах муниципального района.

Наличие у Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области полномочий в сфере сохранения объектов культурного наследия, не является определяющим при разрешении вопроса о надлежащем ответчике по делу, так как вышеуказанные объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия, их отнесение к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, муниципального значения в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выполнено. Помимо Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области полномочиями в сфере сохранения объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия обладают и органы государственной власти Российской Федерации и Ярославской области. Определение судом органа, ответственного за осуществление охраны вышеуказанных объектов, не входит в предмет спора.

Оснований для возложения солидарной обязанности на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области суд не усматривает.

В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области должно быть отказано.

Предложенный прокурором годичный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на ответчика Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества выявленных объектов культурного наследия: Церковь Богоявления, 1795 г., расположенная в урочище Богоявленское Большесельского района Ярославской области; ФИО3, 1785 г., расположенная в д.Отестово Большесельского района Ярославской области; Церковь Воскресения, 1781г., расположенная в д.Волково Большесельского района Ярославской области; Церковь Казанская, 1796г., расположенная в д. Филиппово Большесельского района Ярославской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья