Решение № 12-368/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-368/2019

дело № 12-368/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием представителя заявителя МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО2,

рассмотрев жалобу МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – заявитель) привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы и зоологического обследования площадки для сбора твердых отходов от жилых домов, расположенной у жилого <адрес> Республики Татарстан и прилегающей к ней территории, выполненных по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в рамках обращения письменного обращения от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на момент обследования санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов и членистоногих не соблюдены: обнаружено захламление указанной территории бытовым мусором, пищевыми отходами и валежников; расстояние от бункера до жилого <адрес> составляет 16,38-16,46 и при норме не менее 20 м (инструментальные замеры расстояния проведены при помощи дальномера лазерного BOSCH GLM 250 VF № (свидетельство о поверке № до ДД.ММ.ГГГГ). Указанные нарушения могут привести к размножению и скоплению грызунов, насекомых, которые являются переносчиками различного рода инфекций. Грызуны, обитающие как в жилье человека, так и в других постройках, а также в природных условиях вне населенных пунктов, являются переносчиками возбудителей гемморагической лихорадки с почечным синдромом, туляремии, лептоспироза, чумы и других инфекций, что является нарушением статьи 6.3 КоАП РФ, ст.11, п.2 ст.21, п.1 ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ; п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.3.2 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник заявителя жалобу поддержал в полном объеме, просили приобщить к материалам дела копии фотографий, подтверждающих устранение нарушений, копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель заявителя пояснил, что нарушение было устранено в начале января 2019 года во исполнение решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению. Представитель заявителя пояснил также, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, поскольку не отвечает за ликвидацию мусорной площадки.

Представитель административного органа просила оставить постановление без изменения. Пояснила, что письменные обращения были от ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления протокола об административном правонарушении административное правонарушение не было устранено.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы административного дела, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Согласно п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение:

дезинсекции (в том числе акарицидных и ларвицидных обработок) в теплый период года (весенний, летний и при необходимости - в осенний периоды) в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, на территории населенных пунктов;

благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий;

дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории;

преобразования лесных массивов в черте населенных пунктов или на примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние;

ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам;

благоустройства рекреационных зон, оборудования пляжных территорий, очистки от водных растений, недопущение заболоченности водоемов.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

На основе материалов дела судом установлено, что заявителем жалобы допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на момент обследования санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов и членистоногих не соблюдены: обнаружено захламление указанной территории бытовым мусором, пищевыми отходами и валежников; расстояние от бункера до жилого <адрес> составляет 16,38-16,46 и при норме не менее 20 м (инструментальные замеры расстояния проведены при помощи дальномера лазерного BOSCH GLM 250 VF № (свидетельство о поверке № до ДД.ММ.ГГГГ).

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами:

обращением от ДД.ММ.ГГГГ №;

фотоматериалами; актом; схемой;

представлением заместителя Главного государственного санитарного врача по РТ ФИО3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

подтверждением направления протокола об административном правонарушении;

определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

копией реестра направления определения об отложении от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании; копией доверенности на ФИО5;

копией решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены;

решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №;

и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель жалобы, как должностное лицо, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку не отвечает за ликвидацию мусорной площадки, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3.1. 65 Положения о Муниципальном казенном учреждении «МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденному Решением Казанской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на Администрацию как на территориальный орган Исполнительного комитета муниципального образования города Казани возложены полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования удовлетворены, на Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность ликвидировать контейнерную площадку бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>.

Доводы заявителя о том, что на момент рассмотрения дела обстоятельства, послужившие к возбуждению дела об административном правонарушении были устранены, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Сторонами не оспаривается, что нарушения законодательства, указанные в постановлении, имелись в день выявления административного правонарушения и в день составления протокола об административном правонарушении. Так, представитель заявителя пояснил, что нарушение было устранено в начале января 2019 года во исполнение решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

В связи с этим устранение нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в день его выявления, расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы, статьи 2.9, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ не применимы в данном случае, поскольку административное правонарушение создало угрозу здоровью населения, совокупность условий, предусмотренных статьями 2.9, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

ФИО6