Решение № 12-508/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-508/2019

УИД ... Дело № 12-508/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 04 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО2 № 06-01-10/119 от 07 октября 2019 года, которым

генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО4

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 06-03-08/94, составленному 31.05.2019 главным специалистом отдела надзора за формированием фондов капремонта и соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - инспекция) ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка законности произведенного в октябре 2018 года перерасчета платы по холодному водоснабжению и водоотведению по /// в ///, в ходе которой установлено, что общедомовой прибор учета по холодному водоснабжению в доме введен в эксплуатацию 12.12.2012. Собственникам помещений, у которых в период с марта по октябрь 2011 года начисление платы производилось согласно переданным показаниям с индивидуальных приборов учета, в октябре 2018 года обществом с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула (далее - ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула, общество) в нарушение п.16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), произведен перерасчет с учетом нормативов потребления без учета показаний счетчиков.

В адрес ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула выдано предписание от 07.05.2019 об исключении из графы «перерасчет» по указанным квартирам предъявленный размер платы по холодному водоснабжению и водоотведению, произвести перерасчет платы (счисление) по данным услугам.

Действия генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО4 административным органом квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 07.10.2019 вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Барнаула, ФИО4 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая об отсутствии противоправности в действиях управляющей организации. Полагает, что начисление за холодное водоснабжение и водоотведение за спорный период правомерно произведено в соответствии с п. 19 Правил № 307. Также заявителем указано, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме не относятся к числу лицензионных требований.Защитник ФИО4 по доверенности - Пшеницина Т.О. представила дополнительные доводы по жалобе, указав об отсутствии доказательств причинения имущественного вреда, неизвещении защитника о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, превышении полномочий должностным лицом при проведении проверки юридического лица. Полагала, что действия юридического лица по доначислению платы за холодное водоснабжение и водоотведение должны быть квалифицированы единым составом, тогда как должностным лицом по каждому обращению граждан вынесены постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности, в связи с чем должностное лицо 10 раз привлечено к административной ответственности за одно правонарушение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, его защитник Пшеницина Т.О., должностное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, об отложении рассмотрения жалобы не просили, в связи с чем судьей определено о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие данных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение потерпевшей ФИО3, проверив дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующему решению.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, является административным правонарушением, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из анализа положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ. В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ст. 25.5 КоАП РФ допущенный к участию в деле защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право участвовать в рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Из материалов дела следует, что к участию в деле в качестве защитника ФИО4 на основании доверенности допущена Пшеницина Т.О., которая принимала участие в рассмотрении дела инспекцией 20.06.2019 и в ходе рассмотрения 14.08.2019 судьей Ленинского районного суда г. Барнаула жалобы ФИО4 на постановление инспекции от 20.06.2019.

При рассмотрении настоящего дела 07.10.2019 защитник участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Учитывая данные обстоятельства, судья приходит к выводу о нарушении административным органом указанного права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 199, инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (п. 1.1); инспекция осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2.1.6); инспекцию возглавляет руководитель инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Алтайского края с учетом мнения заместителя Председателя Правительства Алтайского края, координирующего деятельность инспекции, по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 3.1); руководитель инспекции имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Алтайского края по представлению руководителя Инспекции и с учетом мнения заместителя Председателя Правительства Алтайского края, координирующего деятельность инспекции (п. 3.3).

В силу ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе рассматривать: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители (п.1); главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (п. 2).

Пунктом 3.47 Административного регламента исполнения инспекцией строительного и жилищного надзора государственной функции по осуществлению лицензионного контроля, утвержденного приказом руководителя Инспекции от 15.10.2014 № 77, установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ, рассматривает главный государственный жилищный инспектор Алтайского края, его заместитель.

Исходя из указанных положений, руководитель инспекции является главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, имеющим в своем подчинении заместителей, назначаемых в строго установленном порядке и имеющим, наряду с руководителем инспекции, в силу закона полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, предусмотренной ст. 23.55 КоАП РФ.

В данном случае обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено иным должностным лицом - руководителем службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции ФИО2

Документы, подтверждающие нахождение ФИО2 в момент вынесения обжалуемого постановления в должности заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края не представлены.

Представленный инспекцией в обоснование вынесения обжалуемого постановления уполномоченным лицом должностной регламент руководителя службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции, пункт 3.1 которого предусматривает осуществление данным должностным лицом обязанностей заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края, при исполнении которых он рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, не свидетельствует о его соответствии в данной части вышеуказанным нормам закона.

Таким образом, судья приходит к выводу о рассмотрении настоящего дела и вынесении обжалуемого постановления не уполномоченным в силу закона должностным лицом.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность обжалуемого постановления, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, для должностных лиц составляет один год.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО4 к административной ответственности имели место 01.11.2018, следовательно, установленный срок его привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ФИО4 к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя службы правовой работы и работы с обращениями граждан, заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО2 № 06-01-10/119 от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.В. Таболина