Решение № 12-23/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградская область 19 февраля 2019 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 должностного лица – директора ООО «Осничевский» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00023-19/Д от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00023-19/Д от 21 января 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью, в обосновании доводов жалобы указывает, что существо правонарушения выразилось в допущении ошибок ООО «Осничевский» при заполнении отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, которые носят характер технических ошибок и не искажают содержание информации в отчете.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО2 в его отсутствие.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании вопрос об отмене вынесенного постановления оставила на усмотрение суда при этом пояснила, что отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год, образующиеся от деятельности ООО «Осничевский» представлена в установленные сроки, однако:

- В разделе 2 Отчетности «Сведения о движении отходов» указано, что «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами» переданы на захоронение в количестве 42,4 т. с передачей права собственности. Данная информация указана ошибочно, так как, в соответствии с договором с МП «Глажевское Жилищное хозяйство» от 29.12.2016 № 17-М и договором между МП «Глажевское Жилищное хозяйство» и ООО «Лель-ЭКО» от 11.01.2013 № 076/13 данные отходы передаются на захоронение без передачи права собственности.

- В разделе 3 Отчетности «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей, которым и которыми в отчетном периоде были переданы отходы» в п. 1.6 ошибочно указано, что «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами» переданы с целью - «захоронения», а цель передачи должна быть «размещение».

- В нарушении требований п. 9.5.1 Порядка данные о количестве отходов в Актах выполненных работ МП «Глажевское Жилищное хозяйство» за январь - август 2017 года указаны в кубических метрах (должны быть - в тоннах).

Указанные нарушения повлекли составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ответственного за соблюдением юридическим лицом требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является лицом ответственным за соблюдением юридическим лицом ООО «Осничевский» требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обращения с отходами.

23 октября 2018 года в адрес Комитета государственного экологического надзора (далее - Комитет) из Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление) поступило письмо № исх-уо-1905/2018 от 23.10.2018 (вх. № К-03-2000/2018 от 23.10.2018), согласно которому Управлением в ходе рассмотрения отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год, выявлены юридические лица и индивидуальные предприниматели, нарушившие Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 № 3 (далее – Порядок).

В приложении к письму № исх-уо-1905/2018 от 23.10.2018 «Опись документов, прилагаемых к письму управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами» указаны юридические лица, в том числе: ООО «Осничевский», адрес нахождения: 187126, <...> Н, ИНН <***>. В отчетности ООО «Осничевский» об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017, поступившей в Управление 14.02.2018 (№ вх-уо-1022/2018 от 14.02.2018), нарушен Порядок, в результате чего данная отчетность была отклонена.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок утвержден приказом Управления от 23.08.2016 № 3 (с изменениями от 09.01.2017).

Согласно п. 2 Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и для управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

Пунктом 4 установлено, что отчетный период составляет один календарный год.

В соответствии с п.п. б п. 9.3. Правил, сведения о движении отходов (баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период) Отчетности включают: данные о массах (в тоннах) отходов, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности);

В соответствии с п.п. г п. 9.4. Правил, сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым и которыми в отчетном периоде были переданы отходы, включают наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных и (или) полученных им отходах с указанием: данных о массах (в тоннах) переданных отходов, сгруппированных по каждому виду отходов, с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности, цели передачи (утилизация, обезвреживание, размещение).

В соответствии с п. 9.5.1 Порядка, Данные о количестве отходов во включаемых в Приложении к Отчетности договорах на передачу и(или) на прием отходов за отчетный период, актах приема-передачи отходов по указанным договорам и актах приема-передачи лома и отходов черных и цветных металлов должны содержать указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) и(или) принятых (полученных) отходов.

Следовательно, ООО «Осничевский» при направлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, нарушены требования п.п. б п. 9.3 Порядка, данные о массах отходов, переданных другим юридическим лица, указаны как - «с передачей права собственности» вместо – «без передачи права собственности»; п.п. г п. 9.4 Порядка, данные о массах (в тоннах) переданных отходов ошибочно указаны с целью передачи – «захоронение», вместо – «размещение»; п. 9.5.1 Порядка, данные о количестве отходов в Актах выполненных работ МП «Глажевское Жилищное хозяйство» за январь - август 2017 года указаны в кубических метрах (должны быть - в тоннах).

Пунктом 11 Порядка установлено, что документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1 - 9.5 пункта 9 указанного Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленного пунктом 5 Порядка, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) Субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по представлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В связи с выявленными нарушениями 21.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы ФИО2 судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ФИО2 привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ без участия лица привлекаемого к административной ответственности с участием, как следует из протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении ФИО1 – начальника отдела кадров ООО «Осничевский», действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 1, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте его рассмотрения. Имеющаяся в материалах административного дела доверенность от 09.01.2019 г. № 1 на имя ФИО1 выдана ООО «Осничевский» на представление интересов ООО «Осничевский» в Департаменте государственного экологического надзора Восточного отдела, доверенность от лица привлекаемого к административной ответственности в материалах дела отсутствует. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, поскольку в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00023-19/Д от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 - отменить, дело возвратить Государственному инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области в Департамент государственного экологического надзора Восточный отдел - на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья