Решение № 12-93/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-93/2017

Дело № 12-93/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 01 июня 2017 года

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Бузенюс И.М.,

с участием представителей заявителя ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая профессиональная компания «Доверие» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника - главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору ФИО5 от 24.03.2017 № № Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая профессиональная компания «Доверие» (далее ООО «УПК «Доверие») признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб., в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ООО «УПК «Доверие» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, ООО «УПК «Доверие» просит данный акт отменить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении данного правонарушения, отсутствие финансовой возможности исполнить предписание отдела пожарного надзора.

Представители ОО «УПК «Доверие» ФИО2, ФИО3, ФИО6 доводы жалобы поддержали.

Представитель ОНДиПР № 2 по пожарному надзору г. Магнитогорска ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи

Частью 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из материалов дела усматривается, что при проведении с 06 марта 2017 года по 14 марта 2017 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УПК «Доверие» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», не приведены в исправное рабочее состояние системы автоматической пожарной сигнализации дымоудаления, не выполнен капитальный ремонт, не заменены тепловые извещатели на автономные оптико-электронные дымовые извещатели в жилых помещениях квартир на всех этажах, на дымовые в служебных и технически помещениях дома, не сдана система АПС в эксплуатацию, т.е. нарушены требования п.4 ст. 4, ст. 83, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 приложение А п.А.1.4, табл А.1 п. 6.2, прим.2; СП 54.13330.2011 п.7.3.3: п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002; НПБ 110-03 п.6.2 табл 1. прим.2; СНиП 31-01-2003 п. 7.3.3;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по ул. <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», не выполнена система автоматического (автономного) пожаротушения во всех квартирах на всех этажах, в служебных и технических помещениях дома, не сдана система АПТ в эксплуатацию, т.е. нарушены требования п.4 ст. 4, ст. 83, ст. 91, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 54.13330.2011 п.7.2.8: п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес> обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», не выполнена система оповещения людей о пожаре 1-го типа на всех этажах дома: звуковое оповещение о пожаре на всех этажах дома, т.е. нарушены требования п. 4 ст. 4, ст. 84, ст.91, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 3.13130.2009 п.7, табл. 2 п. 5, прим.2; СП 54.13330.2011 п.7.3.4: п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002; НПБ 104-03 п.19, табл. 2; СНиП 31-01-2003 п. 7.3.4;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», не восстановлена работоспособность системы дымоудаления на всех этажах дома, т.е. нарушены требования п. 4 ст. 4, ст. 85, ст.91, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 7.13130.2009 п.7.2; СП 54.13330.2011 п.7.3.1, 7.3.2; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002; СНиП 31-01-2003 п. 7.3.1, 7.3.2;

- на момент проверки, не заключен договор на обслуживание систем противопожарной автоматики в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; не осуществляются регламентные работы по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противопожарной защиты, дымоудаления и оповещения людей о пожар в соответствии с годовым планом-графиком, т.е. нарушены требования п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», пожарные шкафы на всех этажах дома выполнены из горючих материалов (деревянные), не во всех ПК пожарные рукава присоединены к кранам и стволам; не обеспечены ключами замки дверей всех ПК; не выполнена полностью нумерация шкафов пожарных кранов на всех этажах жилого дома; не производится перемотка рукавов на новую скатку на реже 1-го раза в год; не производится проверка работоспособности системы противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год с составлением акта организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, т.е. нарушены требования п. 55,57 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», не восстановлен двигатель насоса-повысителя в помещении водомерного узла в техническом подвале дома; не вывешена общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов в помещении водомерного узла; не указано назначение на каждой задвижке в пожарном насосе-повысителе; не вывешена инструкция, определяющая порядок включения насоса-повысителя, т.е. нарушены требования п. 4 ст. 4, ст. 86, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 52.13330.2011 п.7.104, п. 7.105, п.7.106; п. 61, 43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002; СНиП 23-05-95 п. 7.62, 7.63;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», начиная с 5-го этажа (на высоте более 15 м.) дома выходы на балконы (лоджии) не оборудованы наружными металлическими лестницами, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, т.е. нарушены требования п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.13*, п.6.20* подп.в;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», технические помещения, электрощитовая не обеспечены огнетушителями ОП-5 в соответствии с нормативными требованиями, т.е. нарушены требования п. 463,465, прил.1 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002; ст. 4, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», в помещении электрощитовой складируются горючие (деревянные) материалы, т.е. нарушены требования п. 42 подп.ж Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», в дверных проемах технических помещений дома - в электрощитовой и вентиляционной камеры установлены деревянные двери, обшитые металлом; не выполнены двери 2-го типа в указанных помещениях с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,6ч., не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах, т.е. нарушены требования п. 4 ст. 4, ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 2.08.202-89* п. 1.82;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», светильники на всех этажах дома, а также в технических помещениях, электрощитовой, вентиляционной камере, подвале, эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильника, т.е. нарушены требования п. 42 подп. в Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002;

- на момент проверки в жилом многоквартирном доме по <адрес>, обслуживаемом ООО «УПК «Доверие», электропровода, расположенные в распределительных коробках эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, на распределительных коробках отсутствуют защитные крышки, т.е. нарушены требования п. 42 подп.а Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2002.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 53 от 14.03.2017 года.

На основании акта проверки ООО «УПК «Доверие» было выдано предписание № 53/1/1об устранении указанных нарушений в срок до 01.04.2018 года и составлены протоколы об административных правонарушениях № 37, № 38,, № 39 от 20 марта 2017 года и вынесено постановление № 020559 от 324 марта 2017 года об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16); в состав общего имущества включаются лестницы, лифтовые и иные шахты, внутридомовая система электроснабжения, состоящая из систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода (подпункт "а" пункта 2, пункт 7); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт "е" пункта 11).

В Правилах противопожарного режима и СП 5.13130.2009 содержатся обязательные требования пожарной безопасности, которым в любом случае должно отвечать здание независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, определено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило требования пожарной безопасности к жилым домам, непрерывное соблюдение которых необходимо обеспечивать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

ООО «УПК «Доверие» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г<адрес><адрес> и несет обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в них.

Таким образом, обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, лежит на управляющей организации, соответственно и обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на управляющую организацию, при этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.

Непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений по вопросу организации работ, направленных на обеспечение пожарной безопасности, не исключают вину ООО «УПК «Доверие» в совершении вменяемых ему административных правонарушений и основанием для освобождения от ответственности не является.

В ходе рассмотрения дела не нашло подтверждение принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в связи с нарушением которых оно привлечено к административной ответственности, и принятие которых позволило бы в силу положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать данное юридическое лицо невиновным в совершении административного правонарушения.

Доводы представителей ООО «УПК «Доверие» в части того, что изначально при сдаче дома в эксплуатацию система пожарной защиты и пожаротушения не была выполнена в полном объеме, ООО «УПК «Доверие» приняло на обслуживание данный дом в 2006 году с наличием указанных недостатков не является основанием для освобождения управляющую компанию от обязанности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности данного дома.

Доводы представителей ООО «УПК «Доверие» в части того, что работы по установке и внедрению системы пожарной безопасности являются дорогостоящими, относятся к капитальному ремонту дома, вопрос о проведении капитальных ремонтных работ относится к компетенции собрания собственников жилых помещений, которые не согласны нести дополнительные расходы, а согласно ответа директора Специализированной некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор капитально ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» указанные работы не входят в состав работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств фонда, не могут быть приняты судом, поскольку суд считает, что ООО «УПК «Доверие» приняты не достаточные меры для установления системы пожарной безопасности, после 2012 года управляющая компания с вопросом о проведении ремонта системы пожарной безопасности к собственникам жилых помещений не обращалась.

Таким образом, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности находящихся в помещениях жилого многоквартирного дома по адресу: <...> находящегося на обслуживании ООО «УПК «Доверие» граждан, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права.

Таким образом, доводы представителей ООО «УПК «Доверие» о том, что многоквартирный дом построен и сдан в эксплуатацию в 2000 году, то есть до введения в действие п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не освобождает ООО «УПК «Доверие», осуществляющее обслуживание вышеуказанного дома от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ООО «УПК «Доверие» административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «УПК «Доверие» назначено справедливое, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере статьи, предусматривающей наиболее строгое наказание.

Руководствуясь ст. 30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника - главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору ФИО5 от 24.03.2017 № №, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая профессиональная компания «Доверие» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая профессиональная компания «Доверие» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья -