Решение № 2А-957/2024 2А-957/2024~М-669/2024 М-669/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-957/2024

Дело № 2а-957/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю., с участием представителя административного истца - прокурора Моздокского района - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Катаева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании провести аттестацию,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику - АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании провести аттестацию. В обоснование иска сослался на выявленное в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции бездействие АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского районаРСО-Алания, выразившегося в не проведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления.

Помощник прокурора Моздокского района Катаев Д.О. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска.

Представитель административного ответчика - глава АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО1, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Исследованными в судебном заседании документами установлено, что в ходе проверкипрокуратурой Моздокского района РСО-Алания законодательства при осмотре личных дел муниципальных служащих АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания не установлено документации по вопросу проведения аттестации муниципальных служащих, что оформлено актом изучения личных дел муниципальных служащих АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания аттестация служащих за последние три года не проводилась.

Согласно ч.1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции») правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Статьей 3 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания» к основным принципам противодействия коррупции отнесены, в том числе законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью.

Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

Исходя из положений ч.ч.1, 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В целях проведения оценки профессионального уровня муниципальных служащих в рамках определения их соответствия замещаемым должностям муниципальной службы ч.1 ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрена процедура аттестации, которая проводится один раз в три года.

Согласно ч.6 ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, положения которого также должны учитывать установленную муниципальным правовым актом систему квалификационных требований.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что поступление и прохождение муниципальной службы лицами, не соответствующими квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции, а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащим удовлетворению требования прокурора Моздокского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику - АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, обязании провести аттестацию муниципальных служащих в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (ИНН №, ОГРН №) к Администрации местного самоуправления Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании провести аттестацию, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправленияКизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, выразившегося в не проведении аттестации муниципальных служащих Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания.

Обязать Администрацию местного самоуправленияКизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в течении двух месяцев после вступлениярешения суда в законную силу провести аттестациюмуниципальных служащих администрации местного самоуправления Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания.

Административному ответчику - Администрации местного самоуправления Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Моздокского района в течение десяти дней со дня проведения аттестации муниципальных служащих администрации местного самоуправления Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко