Решение № 2-235/2019 2-235/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-235/2019

УИД74RS0033-01-2019-000273-94 Дело № 2-235/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 18 июля 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парижского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию пешеходного перехода в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

и.о. прокурора Нагайбакского района Батраев Ю.И. обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Парижского сельского поселения Нагайбакского района о возложении обязанности по оборудованию пешеходного перехода, расположенного на участке дороги вблизи МОУ «Парижская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно: светофором типа Т-7 - для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что вблизи МОУ «Парижская средняя общеобразовательная школа» имеется нерегулируемый переход, который не оборудован светофором типа Т-7, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ставит под угрозу безопасность детей, обучающихся в данном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. исковые требования поддержала.

Ответчик администрация Парижского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, при этом причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст.3, 6 Конвенции).

Конвенция о дорожном движении, заключенная в г. Вене 08 ноября 1968 г., обращает повышенное внимание и осторожность водителей в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации урегулированы Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Безопасностью дорожного движения признается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении такой безопасности.

Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог состоит в осуществлении комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по осуществлению данного вида деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на муниципальный район. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым также относятся светофоры (ст. 3, п. 6 ст. 13 Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Правила применения дорожных светофоров установлены требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, а также в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений (пп. 7.2.10, 7.2.18).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Законами субъекта Российской Федерации - Челябинской области другие вопросы, помимо перечисленных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, за сельскими поселениями не закреплялись.

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Из соглашения, заключенного между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Парижского сельского поселения 31 декабря 2018 года следует, что последней переданы полномочия муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, с перечислением для их исполнения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района.

Судом установлено, что на территории Парижского сельского поселения по адресу: <...>, находится муниципальное образовательное учреждение «Парижская средняя общеобразовательная школа». На дороге, проходящей вдоль территории данного образовательного учреждения, расположен нерегулируемый пешеходный переход, который не оборудован светофором Т.7, что подтверждается сообщением ОМВД России по Нагайбакскому району, актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния улицы с фототаблицой

Доказательств, опровергающих отсутствие указанного элемента обустройства автомобильной дороги, ответчиком суду не представлено.

Обеспечение безопасности дорожного движения достигается комплексом законодательно предусмотренных мер, в том числе обустройством нерегулируемых пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений соответствующими типами светофоров. Соответственно, непринятие данных мер уполномоченными субъектами автоматически затрагивает интересы неопределенного круга лиц, что и явилось основанием к предъявлению иска.

Соблюдение лицами, ответственные за состояние дорог, приведенных требований законодательства и стандартов должно обеспечивать состояние защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, способствовать сохранению жизни и здоровья людей. Транспортные средства являются источниками повышенной опасности. Поэтому нарушение данных требований приводит к возникновению реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, их материальному имуществу, повышает уровень психологических нагрузок для всех участников дорожного движения, и в итоге ставит под угрозу нормальное сосуществование людей и всего общества в целом.

Совокупность установленных обстоятельств и приведенных выше норм права свидетельствует, что администрация Парижского сельского поселения Нагайбакского района, являясь ответственным за состояние дорог на территории муниципального образования, вблизи образовательного учреждения не обеспечило организацию и установку на нерегулируемом пешеходном переходе светофора типа Т-7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, чем создана реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети, поэтому такое бездействие является недопустимым и требует принятие защитных мер.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому отсутствие в бюджете муниципального образования Парижского сельского поселения Нагайбакского района денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на дорогах в границах населенных пунктов не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения закона, с учетом их характера и повышенной значимости указанного выше элемента обустройства автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Обязать администрацию Парижского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги вблизи муниципального образовательного учреждения «Парижская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно: светофором типа Т-7 - для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: