Решение № 12-212/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-212/2020

Дело № 12-212/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 апреля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Хабаровского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 17.01.2020 № 27/7-40122-19-ОБ/12-137-И/76-24 ФИО1, как должностное лицо, привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа.

Из постановления по делу следует, что в нарушение положений статей 173, 177 Трудового Кодекса Российской Федерации, ч. 15 ст. 108, ч.8 ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ФИО1 в предоставлении отпуска работнику ФИО3 отказано.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ст. 173 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положениями статьи 177 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении работником образования соответствующего уровня впервые.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО3 состоит в должности ведущего инженера Хабаровского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД, имеет диплом о высшем образовании по специальности «Инженер путей сообщения – строитель», полученный в 2003 году.

Самостоятельно поступив в августе 2019 года в ФГБОУ «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» на обучение по программе магистратуры по специальности «Экономика» ФИО3 обратился к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска с сохранением заработной платы на основании ст. 173 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Начальником Хабаровского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД ФИО1 в предоставлении отпуска ФИО3 отказано со ссылкой на положения ст. 177 Трудового Кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО3 имеет высшее образование, в связи с чем его обучение в ФГБОУ «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» по программе магистратуры не является получением образования соответствующего уровня впервые.

Данный отказ послужил основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ»).

Также данным законом признан утратившим силу ранее действовавший Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-8 «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» (далее - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании).

Согласно ст. 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, действовавших на момент получения ФИО3 высшего образования в 2003 году, система народного образования включала в себя:

дошкольное воспитание;

общее средне образование;

профессионально-техническое образование;

среднее специальное образование;

высшее образование;

внешкольное воспитание.

На основании ст. 49 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании лицам, окончившим высшие учебные заведения, присваивалась квалификация в соответствии с полученной специальностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 108 Закона № 273-ФЗ образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в предусмотренной данной нормой закона порядке. В частности, высшее профессиональное образование – подготовка специалиста или магистратура – к высшему образованию – специалитету или магистратуре.

Частью 5 ст. 10 Закона № 273-ФЗ установлены следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Таким образом специалитет и магистратура отнесены к одному уровню высшего образования.

С учётом изложенного суд находит, что ФИО3, поступив на обучение в августе 2019 года в ФГБОУ «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» по программе магистратуры, по существу имел квалификацию «специалист», то есть обучение по программе магистратуры явилось для него очередным обучением тому же образовательному уровню, который у него имелся.

Следовательно, обучение ФИО3 в ФГБОУ «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» по программе магистратуры не может расцениваться как получение им образования данного уровня впервые, как это предусмотрено ч. 1 ст. 177 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Таким образом обязательное условие предоставления гарантий и компенсаций, установленных ст. 173 Трудового Кодекса Российской Федерации у ФИО3 отсутствовало, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему работодателем отпуска с сохранением среднего заработка по причине обучения в ФГБОУ «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» не имелось.

Также суд находит необоснованной ссылку должностного лица, вынесшего постановление по делу, на положения ч. 15 ст. 108 Закона № 273-ФЗ, т.к. данной нормой регулируются специальные случаи принятия лиц, имеющих высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации «дипломированный специалист» на обучение по программам магистратуры на конкурсной основе, поскольку в силу п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона № 273-ФЗ обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам магистратуры лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра, является получением второго или последующего высшего образования, при этом в силу ч. 3 ст. 5 и ч. 4 ст. Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые, и прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе.

Учитывая изложенное суд находит, что нарушения нормативных положений ст.ст. 173, 177 Трудового Кодекса Российской Федерации в действиях ФИО1 не имеется, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствует.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 17.01.2020 № 27/7-40122-19-ОБ/12-137-И/76-24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Хабаровского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач