Постановление № 5-7/2024 5-810/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 5-7/2024

Дело № 5-7/2024

25RS0010-01-2023-007523-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2024 года Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Жороевой Барнокан Азимовны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> Кыргызстана, зарегистрированной и проживающей по адресу: <.........>, паспорт 0521 №, выдан ДД.ММ.ГГ. УМВД России по <.........>, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ.,

установил:

13.12.2023 в 12 часов 40 минут по адресу: <...> «д» в кафе «АльХаляль» индивидуальный предприниматель Жороева Барнокан Азимовна, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекла к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Узбекистана Турсунова Бобуржона Уктам угли ДД.ММ.ГГ. года рождения в качестве повара, который на момент проверки работал с мясом, при отсутствии у данного гражданина патента (разрешения на работу).

По данному факту 15.12.2023 главным специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по г. Находке референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя Жороевой Б.А. составлен протокол ПК-25 № 160323119 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Жороева Б.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Защитник Жороевой Б.А. – адвокат ФИО5 по ордеру № 08 от 24 января 2024 года в судебном заседании пояснил, что индивидуальный предприниматель Жороева Б.А. вину в совершении правонарушения признает, приобщил письменное ходатайство в котором просил заменить административное наказание на предупреждение.

Судья, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем Жороевой Б.А. административного правонарушения и ее вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ПК-25 № 160323119 от 15.12.2023; рапортами главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Находке; объяснениями Жороевой Б.А., договором аренды нежилого помещения № 02/2023 от 20.03.2023, копией протокола ПК-25 № 160323115 от 13.12.2023 в отношении ФИО2 у., копией паспорта иностранного гражданина ФИО2 у., копией миграционной карты ФИО2 у., фототаблицей, постановлением по делу об административном правонарушении ПК-25 № 160323115 в отношении ФИО2 у., квитанцией об оплате штрафа, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, патентом на право применения патентной системы налогообложения и другими материалами дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Жороева Б.А. пояснила, что осуществляет деятельность как индивидуальный предприниматель около 9 лет (на период рождения младшего ребенка закрывала ИП, второй раз открыла 17.03.2022). В день проведения проверки находилась дома с детьми, так как сама приболела. В кафе находился ее муж (он же повар) ФИО3 Дилшодбек, он пригласил поработать в кафе ФИО2 у. без оформленных документов (патента, разрешения на работу), за эту работу Дилшод пообещал купить ФИО2 билет.

Согласно уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 17.03.2022 Жороева Б.А. зарегистрирована 17.03.2022, в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно договору аренды нежилого помещения № 02/2023 от 20 марта 2023 года Жороева Б.А. с 20.03.2023 по 18.03.2024 арендует нежилое помещение площадью 140 кв.м. по адресу: <...> «д».

Постановлением по делу об административном правонарушении ПК-25 № 160323115 от 13.12.2023 гражданин ФИО4 Уктам угли привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей. Основанием привлечения лица к административной ответственности, явился факт осуществления им 13.12.2023 в 12 часов 40 минут по адресу: <...> «д» в кафе «АльХаляль» трудовой деятельности в качестве повара без патента (разрешения на работу). Административный штраф оплачен, о чем в материалы дела представлена копия чек-ордера от 14.12.2023.

Таким образом, материалами дела установлено, что в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению требований миграционного законодательства по адресу: <...> «д», установлено, что Жороева Б.А., осуществляя деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекла к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО2 у. при отсутствии у него патента (разрешения на работу).

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения данного дела. Оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам, не имеется. Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя Жороевой Барнокан Азимовны содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ее вина полностью доказана.

Доводы Жороевой Б.А. о том, что в день проведения проверки она находилась дома, а ФИО2 у. приглашен на работу ее супругом, об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения на свидетельствуют, поскольку она является арендатором нежилого помещения и осуществляет в нем предпринимательскую деятельность, извлекая прибыль из хозяйственной деятельности объекта.

При этом, индивидуальным предпринимателем Жороевой Б.А. не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представлены доказательства использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей и требований миграционного законодательства.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Индивидуальный предприниматель Жороева Б.А. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.04.2022 (категория микропредприятие).

Таким образом к индивидуальному предпринимателю Жороевой Б.А. подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. Наказание должно быть назначено в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть от 125 000 рублей до 400 000 рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного индивидуальным предпринимателем Жороевой Б.А. противоправного деяния, материального положения и статуса привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, в виде признания вины и раскаяния в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, прихожу к выводу о назначения индивидуальному предпринимателю Жороевой Б.А. наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в размере 125 000 рублей.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, о чем заявлено в ходатайстве защитника, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАп РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что в одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

То обстоятельство, что Жороева Б.А. является индивидуальным предпринимателем, включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем Жороевой Б.А. правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Жороеву Барнокан Азимовну, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженку <.........> Кыргызстана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю (ОМВД России по г. Находке) КПП 250801001, ИНН <***>, ОКТМО 05714000, номер счета получателя 03100643000000012000 в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, Кор./счет 40102810545370000012, КБК 18811601181019000140, идентификатор 18880025231603231195.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Фёдорова