Решение № 2-4466/2017 2-4466/2017~М-3548/2017 М-3548/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-4466/2017

Дело № 2-4466/2017г.

2.093 - Социальные споры -> Иные социальные споры


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017г. г.Воронеж

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре ФИО5,

при участии истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, указывая, что он родился ДД.ММ.ГГГГ и является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решениями Борисоглебского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родителей истца родительских прав. Согласно письму Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приказу Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД истец был принят на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включён в список на обеспечение специализированным жильем. Также указывает, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждения системы здравоохранения и в иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Истец до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда не обеспечен, жилья, пригодного для проживания, не имеет.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, не настаивал на удовлетворении требований в части предоставления жилья именно в <адрес>, в остальной части иск поддержал, просил его удовлетворить, подтвердил статус лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Представители ответчиков Департамента социальной защиты <адрес> и Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего искового заявления были извещёны надлежаще, от Департамента социальной защиты <адрес> в суд поступило заявление о рассмотрении гражданского дела без участия их представителя. В письменных возражениях против удовлетворения иска возражали, указывая, что нарушения прав истца отсутствуют.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка.

В соответствии с ч. 2 ст. 21.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде <адрес>» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> в семье ФИО3 и ФИО4 (л.д. 17).

Решением Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении её несовершеннолетнего сына ФИО2 08.01.1993г.р., который передан органам опеки и попечительства ( л.д. 15).

Постановлением Макашевской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец направлен в государственное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10).

Решением Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишен родительских прав в отношении сына- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 16).

Постановлением администрации села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними детьми ФИО7, оставшимися без попечения родителей, сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ул.ФИО2 Троицкого, <адрес> Вороне6жской области (л.д.11).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГг., выданной Губарёвским территориальным отделом Борисоглебского городского округа <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 Троицкого, <адрес>, принадлежит на праве личной собственности ФИО4, в данном жилом помещении зарегистрирован ФИО2, что также подтверждается паспортными данными истца (л.д. 9).

Из материалов настоящего гражданского дела также усматривается, что вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на полном государственном обеспечении в ГОБУ НПО ВО «Профессиональное училище № <адрес>» ( л.д.8).

Приказом Департамента социальной защиты <адрес> №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13, 14).

По сведениям Департамента социальной защиты <адрес> истец поставлен на жилищный учёт и будет обеспечен жильём (л.д.21).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что до настоящего времени истцу жилое помещение по договору социального найма в соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

Доказательств обратного ответчиками не представлено и не имеется в материалах дела.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным правительством <адрес>.

Таким уполномоченным органом в <адрес> в соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является Департамент социальной защиты <адрес>.

Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1476/ОД утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», который, в том числе, предусматривает, что департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде <адрес>", при этом основанием для включения в Список является соответствующий приказ Департамента о принятии на учет.

Принятые на учет лица включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, требования вышеприведенных правовых норм законодательства не содержат указания на очередность внутри списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта РФ, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, а установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка.

Формирование же субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по сути, означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения и имеет целью планирование предоставления жилья по достижении указанными лицами необходимого возраста.

В связи с изложенным доводы ответчика о том, что истец включен в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, а внеочередное предоставление ему жилья приведет к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с «Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», утв. Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты <адрес>, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

На основании вышеизложенного у суда имеются правовые и фактические основания для возложения на Департамент социальной защиты <адрес> обязанности принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное истцу на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Пономарева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.