Решение № 2-5785/2017 2-5785/2017~М-5278/2017 М-5278/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-5785/2017

Дело № 2-5785/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 24 октября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Хлыстак Е.В.,

при секретаре Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании решения незаконным, взыскании пособия по безработице,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» (далее – ГКУ РХ «ЦЗН», центр занятости) о признании решения незаконным, взыскании пособия по безработице, мотивируя исковые требования тем, что 21.02.2017 истец была зарегистрирована Отделом по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» в качестве безработной. 21.03.2017 ей необходимо было явиться на перерегистрацию. Однако в назначенное время ФИО1 не явилась в центр занятости, а обратилась только 30.03.2017, где была уведомлена о том, что по причине неявки на перерегистрацию в качестве безработного выплата пособия по безработице приостановлена на три месяца. Между тем, в нарушение Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, специалист центра занятости не ознакомил ее с приказом о прекращении выплаты по безработице, не разъяснил размер пособия, нормы Закона о занятости населения в части прекращения выплаты пособия по безработице. Истец не согласна с решением ответчика, так как нарушение было допущено однократно, она относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, в связи с чем полагает, что достаточно было приостановить выплату пособия на один месяц. Просит обязать ответчика приостановить выплату пособия по безработице на один месяц и выплатить ей пособие по безработице со дня признания ее безработной, то есть с 21.02.2017, взыскать с ответчика в ее пользу пособие по безработице за два месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, дополнительно к заявленным просила признать незаконным решение ответчика о приостановлении выплаты пособия по безработице сроком на три месяца и принять решение о приостановлении выплаты пособия на один месяц, выплатить пособие за два месяца, а также выплатить пособие с 21.02.2017 в размере среднего заработка, так как она относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Суду пояснила, что специалистом Отдела по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» ей не были разъяснены положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части последствий пропуска посещений. 21.03.2017 она не могла явиться, так как болела. Однако за медицинской помощью не обращалась. При назначении пособия ответчиком не было учтено, что истец относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, в связи с чем размер пособия по безработице неправомерно был установлен в меньшем размере. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что приказом Отдела по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» от 03.03.2017 № 062Д/1701 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» ФИО1 признана безработной с 21.02.2017. При постановке на учет в качестве безработного работник центра занятости разъяснил истцу права и обязанности, предусмотренные Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 21.02.2017 ФИО1 было выдано удостоверение безработного с памяткой о том, что перерегистрация осуществляется в дни и часы, назначенные специалистом центра занятости, неявка на перерегистрацию в назначенное время без уважительной причины влечет приостановку выплаты пособия на срок до 3-х месяцев и, как следствие, прерывность трудового стажа. ФИО1 03.03.2017 под роспись ознакомлена с датой назначенного посещения 21.03.20174 в 09.10 час. в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы. В связи с неявкой ФИО1 21.03.2017 и отсутствием документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, истцу была приостановлена выплата пособия по безработице на период с 04.03.2017 по 03.06.2017. Отметила, что приказом от 31.03.2017 истцу изменен размер пособия по безработице, так как ею дополнительно были представлены документы о том, что она относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Перерасчет произведен с момента предоставления безработным соответствующих документов. О том, что ФИО1 относится к данной категории детей, ответчику при признании ее безработной и назначении пособия по безработице известно не было, поскольку она об этом не сообщила. На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В силу ст. 31 вышеуказанного Закона решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6).

Из п. 1 ст. 35 Закона о занятости населения следует, что выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В частности, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (п. 3 ст. 35 Закона о занятости населения).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 21.02.2017 ФИО1 обратилась в Отдел по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

На основании приказов Отдела по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» № 062Д/1701 и № 062П/1701 от 03.03.2017 ФИО1 признана безработной с 21.02.2017, ей назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты> руб. с 21.02.2017 по 20.08.2017.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, от 21.02.2017 № 0520114/1710 усматривается, что истец была ознакомлена специалистом центра занятости с положениями Закона о занятости населения, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Кроме того, 21.02.2017 ГКУ РХ «ЦЗН» ФИО1 было выдано удостоверение безработного с указанием дат и времени ее посещений, с памяткой о том, что перерегистрация осуществляется в дни и часы, назначенные специалистом центра занятости; неявка на перерегистрацию в назначенное время без уважительной причины влечет приостановку выплаты пособия на срок до 3-х месяцев и, как следствие, - прерывность трудового стажа; в случае временной нетрудоспособности необходимо предупредить специалиста.

Согласно листу учета посещений гражданина для подбора подходящей работы ФИО1 на 21.03.2017 на 09 час. 10 мин. специалистом центра занятости была назначена явка с целью перерегистрации в качестве безработного.

В назначенное время ФИО1 на перерегистрацию в качестве безработного в центр занятости не явилась, в связи с чем 22.03.2017 Отделом по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» был издан приказ № 081П/1701 о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 04.03.2017 по 03.06.2017, о чем в адрес истца направлено письменное уведомление от 22.03.2017 № 335.

Поскольку ФИО1 не явилась 21.03.2017 на перерегистрацию в качестве безработного в Отдел по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН», тогда как действующим законодательством ежемесячная выплата пособия по безработице обусловлена прохождением безработным перерегистрации в сроки, установленные органами службы занятости, доказательств уважительности причины неявки на перерегистрацию в назначенное время ответчику не представила, как и не представила их суду в ходе судебного разбирательства, приказ Отдела по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН»№ 081П/1701 от 22.03.2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1 на срок три месяца является законным.

Доводы истца о том, что специалистом центра занятости ей не были разъяснены последствия неявки на перерегистрацию в качестве безработного, опровергаются материалами дела.

Несостоятельна ссылка истца на неознакомление ее с приказом о приостановлении выплаты пособия по безработице, поскольку уведомление о приостановлении выплаты пособия по безработице было направлено ответчиком в адрес ФИО1 22.03.2017.

То обстоятельство, что неявка на перерегистрацию в качестве безработного имела место всего один раз, не может являться основанием для изменения срока приостановления выплаты пособия, так как в соответствии с вышеприведенной нормой Закона о занятости населения однократная неявка на перерегистрацию является достаточным основанием для принятия решения о приостановлении выплаты пособия по безработице на срок до 3 месяцев.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к ГКУ РХ «ЦЗН» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице на срок три месяца, обязании ответчика приостановить выплату пособия по безработице на срок 1 месяц, взыскании пособия по безработице за 2 месяца не подлежат удовлетворению.

Также у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании ответчика выплатить пособие по безработице с 21.02.2017 в большем размере ввиду следующего.

Из постановления главы муниципального образования Усть-Абаканского района от 24.02.2010 № 246п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1, назначении и выплате денежных средств на ее содержание» следует, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

31.03.2017 Отделом по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» был издан приказ № 090П об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты, согласно которому в связи с предоставлением новых документов с 31.03.2017 изменен порядок начисления пособия по безработице: с 21.02.2017 по 30.03.3017 – в размере минимальной величины пособия (<данные изъяты> руб.) с учетом районного коэффициента 30% - <данные изъяты> руб. в месяц, с 31.03.2017 по 20.08.2017 в размере средней заработной платы по региону.

Основанием для издания данного приказа и изменения размера и сроков выплаты пособия по безработице явилось предоставление истцом в Отдел по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ «ЦЗН» сведений о том, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, о чем свидетельствует карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Статьей 34.1 Закона о занятости населения установлены дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закона о занятости населения впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных (пункт 2).

Учитывая, что Законом о занятости населения не предусмотрена возможность перерасчета размера пособия по безработице за прошлое время, суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно произвел изменение срока выплаты пособия по безработице и перерасчет его размера с момента предоставления истцом соответствующих документов, а потому исковые требования ФИО1 о выплате пособия по безработице с 21.02.2017 в размере средней заработной платы по региону не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице на срок три месяца, обязании приостановить выплату пособия по безработице на срок 1 месяц, взыскании пособия по безработице отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года