Постановление № 5-556/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-556/2020

№5-556/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2020 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Мельникова Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С.,

с участием представителя ООО «Орензнакъ» ФИО1,

представителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО2, ФИО3,

помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Никитиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орензнакъ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.10.2020 года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, при проведении проверки организации ООО «Орензнакъ» (по решению прокурора Центрального района г. Оренбурга № от 01.10.2020 года) 01.10.2020 года в 15.00 часов, по адресу: <...>, обнаружено несоблюдение санитарного законодательства при осуществлении деятельности, а именно: на момент проведения проверки при входе в организацию не проводилась термометрия, отсутствовал бесконтактный термометр. В организации отсутствуют меры по обеспечению дезинфекционного режима (нет графика уборки), отсутствуют дезинфицирующие средства для уборки помещений, на складе нет запаса дезинфицирующих средств, для уборки используется средство «Белизна», которого нет в реестре официально зарегистрированных дезинфицирующих средств. В помещениях отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха.

Данные действия совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и могут привести к распространению новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего законодательства и создают угрозу для жизни и здоровья населения, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-203 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Действие ООО «Орензнакъ» квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор ООО «Орензнакъ» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что 01.10.2020 года ей было вручено решение о проведении проверки № от 01.10.2020 года в отношение иной юридической организации ООО «Орензнак», на, что она указала при его получении. Проверка проводилась сотрудниками Роспотребнадзора, которые провели беглый осмотр помещений, расположенных по адресу: <...>, при этом права законному представителю не разъяснялись, о ведении видеосъемки она также не предупреждалась. Её пояснения, о том, что нарушения в области санитарного законодательства юридическим лицом не допускаются, не были приняты во внимание. Также пояснила, что на момент осмотра не могла представить доказательства, поскольку ответственный сотрудник отсутствовал на работе по семейным обстоятельствам. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила установленные обстоятельства. 10.10.2020 года на основании решения о проведении проверки прокурора Центрального района г. Оренбурга она была привлечена в качестве специалиста Управления Роспотребнадзора по соблюдению санитарного законодательства ООО «Орензнакъ», расположенного в <...>. Решение о проведении проверки было вручено помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга Никитиной К.А. директору ООО «Орензнакъ» ФИО1 В ходе проведения проверки проводилась видеофиксация, были осмотрены помещения ООО «Орензнакъ». В результате проверки были выявлены и вменены нарушения, предусмотренные п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20, а именно: на момент проведения проверки при входе в организацию не проводилась термометрия, отсутствовал бесконтактный термометр, не был представлен график уборки помещений, отсутствовали дезинфицирующие средства для уборки помещений, на складе нет запаса дезинфицирующих средств, для уборки используется средство «Белизна», которого нет в реестре официально зарегистрированных дезинфицирующих средств; отсутствовало оборудование для обеззараживания воздуха.

Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, в судебном заседании пояснил об обстоятельствах выявления факта административного правонарушения. Полагал, что в действиях ООО «Орензнакъ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Никитина К.А. в судебном заседании дала заключение о том, что вина ООО «Орензнакъ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными материалами. Также пояснила, что при изготовлении копии решения о проведении проверки была допущена техническая ошибка в написании наименования организации, которая была устранена в ходе проведения проверки. Проверка проводилась с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Заслушав объяснения участников производства, заключение прокурора по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический- надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абзаца 1 пунктов 1, 3 статьи 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 3 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь статьей 6 Федерального закона № 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее - Указ губернатора от 17 марта 2020 года) положением пункта 1 установлено, что на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарнопротивоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г. За неисполнение санитарных правил юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Прокурором Центрального района г. Оренбурга от 01.10.2020 года было принято решение № о проведении проверки деятельности ООО «Орензнакъ».

Так, при проведении проверки организации ООО «Орензнакъ», 01.10.2020 года в 15.00 часов по адресу: <...>, обнаружено несоблюдение санитарного законодательства при осуществлении деятельности, а именно: на момент проведения проверки при входе в организацию не проводилась термометрия, отсутствовал бесконтактный термометр; отсутствуют меры по обеспечению дезинфекционного режима (нет графика уборки), отсутствуют дезинфицирующие средства для уборки помещений, на складе нет запаса дезинфицирующих средств, для уборки используется средство «Белизна», которого нет в реестре официально зарегистрированных дезинфицирующих средств; отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха.

Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего законодательства и создают угрозу для жизни и здоровья населения, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-203 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, ООО «Орензнакъ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из показаний допрошенных в судебном заседании представителей Роспотребнадзора по Оренбургской области, ФИО2, ФИО3, следует, что при проведении проверки ООО «Орензнакъ» было установлено, что дезинфекция помещений проводилась раствором белизны, данное средство является бытовой химией, не имеет государственной регистрации, другие дезинфицирующие средства в ходе осмотра руководство общества не предоставило. Кроме того, не было организовано выявление лиц с признаками заболеваний, на момент проведения проверки при входе в организацию не проводилась термометрия, отсутствовал бесконтактный термометр, не был представлен график уборки помещений, в помещениях отсутствовало оборудование для обезараживания воздуха. Выявленные нарушения имеют организационную направленность, значительных финансовых затрат для их соблюдения не требовалось.

Доводы законного представителя ООО «Орензнакъ» ФИО1 о том, что в действиях ООО «Орензнакъ» отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства неприменения мер ООО «Орензнакъ» по соблюдению законодательства опровергаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом осмотра в котором зафиксированы выявленные нарушения, показаниями должностного лица ФИО2, проводившей указанный осмотр. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Из протокола об административном правонарушении от 01.10.2020 года следует, что ФИО1 с правами, предусмотренными КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указание на отсутствие вины в действиях ООО «Орензнакъ» является несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Факт совершения ООО «Орензнакъ» административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтвержден: протоколом об административном правонарушении от 01.10.2020 года; решением о проведении проверки от 01.10.2020 года №; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.10.2020 года; договором № от 01.11.2018 года; актом приема передачи к договору № от 01.11.2018 года; протоколом от 01.10.2020 года о временном запрете деятельности и иными материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии законного представителя ООО «Орензнакъ», и содержит все сведения необходимые для рассмотрения дела.

Таким образом, оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Орензнакъ» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает установленным наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее общественный порядок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

С учётом установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, полагаю необходимым приостановить деятельность ООО «Орензнакъ» по адресу: <...> на семь суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Орензнакъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Орензнакъ» по адресу: <...> на срок 7 суток.

Засчитать в срок исполнения наказания срок временного запрета деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 01.10.2020 года с фактического прекращения деятельности 01.10.2020 года с 18.00 часов.

Наказание считать исполненным.

На постановление может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Б. Мельникова