Постановление № 5-325/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-325/2017

Постановление

15 мая 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Кривошеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №» расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

заместителем начальника отдела надзора и контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №» из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, выданной Министерством здравоохранения <адрес>. Лицензия предусматривает виды медицинской деятельности:

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии;

при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии.

При проведении плановой выездной проверки в МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» установлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг) – организация здравоохранения и общественному здоровью».

Таким образом, МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Д.Е.А. и представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> Д.Е.А. поддержали доводы протокола.

В судебном заседании представитель МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» Д.Е.А. вину в совершении правонарушения признала, просила применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоаП РФ, освободив учреждение от административной ответственности и ограничившись предупреждением, указав, что правонарушение совершено впервые, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, не причинило имущественный ущерб. Также просила учесть, что учреждение является казенным, не имеет собственных доходов, финансируется из бюджета.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом установлено, что в ходе проведения плановой проверки Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, выданной Министерством здравоохранения <адрес>. Лицензия предусматривает виды медицинской деятельности:

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии;

при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии.

При проведении плановой выездной проверки в МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» установлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг) – организация здравоохранения и общественному здоровью».

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Образовательная деятельность в МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным Управлением образования администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к данной лицензии не указан разрешенный вид деятельности – организации здравоохранения и общественному здоровью.

Факт совершения МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Из п. п. 1 ч. 1, ч. 2 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012 года следует, что процесс организации охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Данные организации при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" N 323 от 21.11.2011 года медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 года медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Административным органом собрано достаточно доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, а именно осуществлении медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг) «организации здравоохранения и общественному здоровью».

Факт вышеприведенных нарушений представителем юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривался.

Представителем юридического лица в судебном заседании заявлено ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение со ссылкой на с. 4.1.1 п.1 КоАП РФ с учетом того, что ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, совершение правонарушения не причинило вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб. Также просила учесть, что учреждение является казенным, не имеет собственных доходов, финансируется из бюджета.

Данное ходатайство не может быть удовлетворено.

Как следует из п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ - к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

МКОУ <адрес> «Школа-интернат №» является общеобразовательной некоммерческой организацией, не имеющей основной целью извлечение прибыли и не может быть отнесено к субъектам, в отношении которых возможна замена административного штрафа предупреждением.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующих норм КоАП РФ.

Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося государственным казенным учреждением, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа, исходя из минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - ста семидесяти тысяч, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 85000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <адрес> «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН получателя – 3016044760, КПП получателя – 301501001

УФК по Астраханской области УВД по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области)

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области

БИК банка получателя – 041203001; р/с – <***>

КБК 06011690040046000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

ОКТМО – 12701000

УИН 06025001703280000019.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, будет принято решение о его привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд.

Судья: Кривошеева О.В.