Решение № 12-157/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-157/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 10 июля 2018 года

Судья Советского районного суда города Липецка Грабовская С.И., рассмотрев жалобу начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской федерации по <адрес>» (далее ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>») ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 3 мая 2018 года № 7-365-18-ОБ/7/24/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от 3 мая 2018 года № 7-365-18-ОБ/7/24/8 начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, за допущенные нарушения трудового законодательства при установлении размера и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы ФИО4

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 3 мая 2018 года № 7-365-18-ОБ/7/24/8 отменить, производство по делу прекратить, выражая несогласие с оценкой доказательств, приведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, также указывая, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, в число обязательных выплат по заработной плате не включена, она устанавливается соответствующими приказами. Назначение данной надбавки является правом, а не обязанностью работодателя. Нарушений законодательства при установлении данной надбавки ФИО4 не допущено.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитник ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам и просили ее удовлетворить.

Лицо, составившее протокол, государственный инспектор труда ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, показав, что при проведении проверки ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» установлены факты нарушения трудового законодательства при изменении размера и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы ФИО4, ввиду чего в адрес учреждения выдано предписание и в отношении руководителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении.

Потерпевший ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, показав, что работодатель не вправе ухудшать положение работника, а именно уменьшать размер выплат без его согласия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из объективной стороны данного правонарушения в результате невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений работнику причиняется ущерб.

Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором от 10.04.2017 года ФИО4 принят на работу с 11.04.2017 года на должность главного специалиста отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения МСЧ МВД, что подтверждено приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс.

В п.17.3 трудового договора указано, что с 11.04.2017 года ФИО4 предусмотрены выплаты стимулирующего характера: ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России, надбавка к окладу за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, размер надбавки не указан.

На основании представления помощника начальника части (по тылу) МСЧ МВД полковника внутренней службы ФИО5, приказом МСЧ МВД от 27.04.2017 № № ФИО4 была установлена надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 175% должностного оклада.

Приказом МСЧ МВД от 15.12.2017 года № лс ФИО4 установлен размер надбавки за декабрь 2017 г. равный 50% должностного оклада. Указанный приказ отменен.

Приказом МСЧ МВД от 25.01.2018 года № лс ФИО4 на 2018 год установлена надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный в размере 50%.

Будучи не согласным с изменением размера надбавки и полученных выплат ФИО4 обратился с заявлением к руководителю Государственной инспекции труда в <адрес>, в котором указал, что является работником ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>», при приеме на работу ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность в размере 175%, которую он получал на протяжении восьми месяцев. В декабре 2017 года ему установлена ежемесячная надбавка за сложность в размере 50%, о чем он был уведомлен 16.01.2018 года.

На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам - ФИО6 от 20 марта 2018 года в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» в связи с обращением ФИО4 проведена проверка по вопросу оплаты труда.

По результатам проверки 29.03.2018 года составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения трудового законодательства при выплате заработной платы ФИО4 и вынесено предписание на имя начальника части ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1, обязывающее в срок до 30.04.2018 года: 1) устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии со ст. 22,72,74 ТК РФ отменить приказ №-лс от 15.12.2017 в части даты с 01.12.2017 года установления ФИО4 надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы;

2) в соответствии со ст.ст. 135,144 ТК РФ начислить и выплатить ФИО4 ежемесячную надбавку к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы за период с 1.12.2017 года по 16.03.2018 года в размере 175% должностного оклада с зачетом осуществленных начислений и выплат за упомянутый период;

3) в силу ст.142,236 ТК РФ начислить и выплатить ФИО4 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В силу ч.1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников Федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» введены новые системы оплаты труда. Согласно п.2 данного постановления введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала МВД России поручено федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанного постановления был издан Приказ МВД России от 27.08.2008 № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.082008 г. № 583». Согласно п.п.1.1 п.1 Условий, размеров и порядка осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденных приказом МВД России № гражданскому персоналу ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Надбавка устанавливается приказом начальника учреждения, подразделения системы МВД России с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год). Размер надбавки определяется на основании представлений непосредственных руководителей, в которых оцениваются основные условия для установления надбавки: добросовестное исполнение работником своих должностных (трудовых) обязанностей; выполнение работником непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ; компетентность работника в принятии соответствующих решений. Надбавка устанавливается в пределах фонда оплаты труда гражданского персонала и максимальными размерами не ограничивается.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что надбавка к окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в число обязательных выплат не включена, ее выплата отнесена к компетенции руководителя учреждения и устанавливается соответствующими приказами, назначение данной надбавки является правом, а не обязанностью работодателя. Установление надбавки на определенный срок (до года) и ее размер зависит от добросовестного исполнения работником своих должностных обязанностей, выполнения им непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ и от компетентности работника в принятии соответствующих решений. Указанная надбавка относится к выплатам стимулирующего характера, применяется работодателем самостоятельно, не является постоянной величиной, ее размер определяется по решению руководителя организации в пределах имеющегося фонда оплаты труда. Данная надбавка носит дифференцированный характер, ее размер определяется исходя из особенностей и условий прохождения службы конкретным сотрудником.

Учитывая, что факт необоснованного уменьшения ФИО4 размера надбавки не нашел своего подтверждения, суд признает жалобу ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В свете вышеизложенного доводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 направленные на иное толкование закона, суд считает не обоснованными, обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, т.е. по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от 3 мая 2018 года № 7-365-18-ОБ/7/24/8, которым начальник федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской федерации по <адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение аадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ– отменить, чем удовлетворить жалобу ФИО1, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, т.е. по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения, путем подачи жалобы через Советский районный суд города Липецка.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2018 года.

Судья /подпись/ С.И. Грабовская