Решение № 2-847/2017 2-847/2017~М-837/2017 М-837/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-847/2017

№2-847/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дальнереченск 07 декабря 2017 года

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе судьи И.В. Покулевской,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика С., О.

при секретаре А.А. Повзун,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края о включении периодов работы в стаж и возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – УПФ РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району, указав, что решением ответчика от 07.06.2017 года ему был отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения необходимого специального стажа и возраста. Его страховой стаж составил 33 года 2 месяца 13 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент более 11,4. Всего включено в специальный стаж 18 лет 11 месяцев 4 дня.

Истец ссылается, что ответчиком без законного основания в специальный стаж не включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2006 года по 27.01.2006 года (6 дней), с 09.04.2006 года по 14.04.2006 года (6 дней), с 04.09.2007 года по 07.09.2007 года (4 дня), с 07.04.2008 года по 30.04.2008 года (24 дня) с указанием, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Кроме того, ФИО1 полагает, что период его работы в должностях начальника караула, пожарного, командира отделения в Краевом государственном казенном учреждении «4 отряд противопожарной службы Приморского края по охране Дальнереченского ГО и МР» с 13.12.2008 года по 25.04.2017 года (8 лет 5 месяцев 23 дня) также необоснованно исключен при исчислении стажа, дающего право на досрочную пенсию.

Истец, ссылаясь на положения Постановления Администрации Приморского края №12-па от 18.01.2006 года "Об утверждении Перечня оперативных должностей противопожарной службы Приморского края", полагает, что он, работая в указанных выше должностях в КГКУ «4 ОПС Приморского края по охране Дальнереченского ГО и МР», выполнял работу, тождественную работе, указанной в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437. По указанным основаниям период с 13.12.2008 года по 25.04.2017 года ФИО1 просит включить в специальный стаж.

По мнению истца, на дату его обращения к ответчику – 26.04.2017 года, у него имелся достаточный стаж для назначения пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", поэтому ФИО1 просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и юридических услуг в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по поводам, изложенным в иске.

Представители ответчика С. и О.. с исковыми требованиями не согласились, указав, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не включены в льготный стаж, поскольку указания об этом не содержится в п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Период работы истца с 13.12.2008 года по 25.04.2017 года в КГКУ «4 ОПС Приморского края по охране Дальнереченского ГО и МР» не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку учреждение, в котором он работает, не относится к учреждениям Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Выслушав истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года №437.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 года №437 и Списку, утвержденному указанным постановлением, в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в Государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных службах) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и в тех же должностях, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из трудовой книжки истца ФИО1 (л.д. 17-19) и справки от 26.04.2017 года КГКУ «4 ОПС Приморского края по охране Дальнереченского ГО и ФИО2» следует, что ФИО1 в период с 13.12.2008 года по 25.04.2017 года работал начальником караула, пожарным, командиром отделения КГКУ «4 ОПС Приморского края по охране Дальнереченского ГО и ФИО2».

В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года №1390 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года №868, п. 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года №385, на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" и ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на противопожарную службу субъектов Российской Федерации возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.01.2006 года №12-па утвержден Перечень оперативных должностей противопожарной службы Приморского края, которые входят и в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437.

Между тем, деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Положениями пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" гарантировано право на досрочную трудовую пенсию только лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудникам федеральной противопожарной службы. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам истца суд не усматривает оснований для выводов о тождественности занимаемых им должностей в КГКУ «4 ОПС Приморского края по охране Дальнереченского ГО и ФИО2» в период с 13.12.2008 года по 25.04.2017 года должностям федеральной противопожарной службы, в связи с чем данный период работы ФИО1 не может быть включен в стаж для назначения пенсии по указанному выше основанию.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 в период с 01.06.2005 года по 13.12.2008 года работал в должности начальника караула 71 ПЧ в 4 отряде государственной противопожарной службы МЧС России Приморского края по охране г. Дальнереченска и Дальнереченского района, то есть в должности, включенной в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437.

В периоды с 22.01.2006 года по 27.01.2006 года, с 09.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 04.09.2007 года по 07.09.2007 года и с 07.04.2008 года по 30.04.2008 года ФИО1 направлялся работодателем на курсы повышения квалификации приказами №07 л/с от 21.01.2006 года, №21 л/с от 08.04.2006 года, №55 от 04.09.2007 года и №26 от 05.04.2008 года соответственно. Из ответа КГКУ «4 ОПС Приморского края по охране Дальнереченского ГО и ФИО2» оплата страховых взносов за ФИО1 за периоды курсов повышения квалификации была произведена в полном объеме.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение истца на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2006 года по 27.01.2006 года (6 дней), с 09.04.2006 года по 14.04.2006 года (6 дней), с 04.09.2007 года по 07.09.2007 года (4 дня) и с 07.04.2008 года по 30.04.2008 года (24 дня).

Учитывая то, что с учетом включенных периодов у ФИО1 не имеется требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

Согласно положениям ст.ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым в частности относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и стоимости услуг представителя 3000 рублей. ФИО1 заявлены требования неимущественного характера, основное из которых – возложение обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию. Судом принято решение о включении нескольких периодов работы истца в стаж, однако основное требование истца оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания судебных расходов, понесенных истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края о включении периодов работы в стаж и возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить частично.

Включить ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2006 года по 27.01.2006 года (6 дней), с 09.04.2006 года по 14.04.2006 года (6 дней), с 04.09.2007 года по 07.09.2007 года (4 дня) и с 07.04.2008 года по 30.04.2008 года (24 дня) в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказать в части исковых требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы в должностях начальника караула, пожарного, командира отделения в Краевом государственном казенном учреждении «4 отряд противопожарной службы Приморского края по охране Дальнереченского ГО и МР» с 13.12.2008 года по 25.04.2017 года (8 лет 5 месяцев 23 дня) и о возложении обязанности назначить пенсию по старости.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о взыскании с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и услуг представителя в размере 3000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Судья И.В. Покулевская