Апелляционное определение № 33-61981/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья фио

УИД 77RS0008-02-2025-005186-37

Гражданское дело 1 инстанции № 2-2482/2025

Гражданское дело 2 инстанции № 33-61981/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио

и судей фио, фио,

при ведении протокола помощником судьи фио,

при участии прокурора фио,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио и апелляционному представлению прокурора адрес Прокуратуры адрес на решение Зеленоградского районного суда адрес от 26 августа 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Объединению административно-технических инспекций адрес о признании незаконными приказа, заключения о результатах служебной проверки и увольнения, отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда и заработной платы за время вынужденного прогула, – отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с исковым заявлением к Объединению административно-технических инспекций адрес (далее - ОАТИ), в котором просил признать изданный начальником ОАТИ приказ №283к «О проведении служебной проверки» от 09 апреля 2025 года незаконным;

признать заключение о результатах служебной проверки, датированное 07 мая 2025 года незаконным;

признать увольнение истца с должности государственной гражданской службы - главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и адрес Объединения административно-технических инспекций адрес незаконным;

возложить на ответчика обязанность отменить приказ №275 л/с от 13 мая 2025 года «Об увольнении фио»;

восстановить истца на государственной гражданской службе в Объединение административно-технических инспекций адрес в должности главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и адрес Объединения административно-технических инспекций адрес;

признать период незаконного увольнения истца с 13 мая 2025 года по день восстановления включительно периодом вынужденного прогула;

взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда за незаконное увольнение в размере сумма;

обязать ответчика выплатить истцу заработную плату за время вынужденного прогула в период с 14 мая 2025 года по день вынесения решения.

В обоснование заявленных требования фио указал на то, что 09 июля 2012 года поступил на службу в ОАТИ, где занимал должности инспектора, а затем главного инспектора.

06 декабря 2019 года истцу присвоен классный чин государственной гражданской службы - советник государственной гражданской службы адрес 1 класса.

05 августа 2022 года между истцом и ответчиком, как представителем нанимателя, заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы адрес и замещении должности государственной гражданской службы адрес на неопределенный срок, в соответствии с которым по 13 мая 2025 года истец проходил государственную гражданскую службу в должности главного инспектора АТИ по CAO, адрес и адрес.

Местом прохождения службы истца являлось Зеленоградское структурное подразделение АТИ по CAO, адрес и адрес.

Частью 2 ст. 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ предусмотрена обязанность гражданского служащего ежегодно представлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых этот служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

В виду постоянной удаленности места дислокации Зеленоградского структурного подразделения АТИ по CAO, адрес и адрес, в котором истец проходил службу, как от рабочего места ее руководителя, расположенного на тот период времени по адресу: адрес, так и от центрального офиса ответчика, расположенного по адресу: адрес, а также отсутствия положения о порядке представления формы, положения об обороте иных документов на бумажном носителе между различными подразделениями ОАТИ, передача любой бумажной документации производилась нарочно через водителя ответчика.

Водитель фио несколько раз в неделю централизовано отвозил накопившуюся в Зеленоградском структурном подразделении АТИ по CAO, адрес и адрес документацию руководителю АТИ по CAO, адрес и адрес. В связи с этим ежегодное заполнение формы и передача ее руководителю происходило в конце февраля - первой половине марта. Так же было и в этом году.

27 февраля 2025 года истец составил упомянутую форму, в которой в очередной раз указал, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» каких-либо сведений с общедоступной информацией, а также данные, позволяющие его идентифицировать, он никогда не размещал. После чего, истец уложил заполненную форму в пачку документов, подготовленную к передаче водителю фио

По выходу из очередного отпуска и далее в период с 18 марта по 09 апреля 2025 года каких-либо сообщений о непредставлении истцом формы, ее утрате или отсутствию по иной причине, истец не получал.

02 апреля 2025 года в отделе государственной службы и кадров истец ознакомлен с материалами своего личного дела. Ни в ходе ознакомления, ни после него, от сотрудников отдела кадров, до сведения истца не доводилась информация о том, что он не представил названную выше форму, либо иным образом нарушал или нарушает положения Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ и Закона адрес от 26 января 2005 года №3.

Не позднее 09 апреля 2025 года начальником отдела государственной службы и кадров ответчика фио в адрес начальника ОАТИ направлена служебная записка о том, что истцом и его коллегами по состоянию на 01 апреля 2025 года не представлены сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», в результате чего, автор данной записки просит «рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки».

Полагая, что допущена некая техническая ошибка со стороны руководства ОАТИ 09 апреля 2025 года истцом повторно заполнена рассматриваемая форма, которую он передал под роспись сотрудникам отдела государственной службы и кадров ответчика.

09 апреля 2025 года начальником ОАТИ издан приказ №283к «О проведении служебной проверки». В тот же день, письмом №272, не включенная в состав комиссии, начальник отдела государственной службы и кадров ОАТИ адрес фио, от лица возглавляемого ей отдела, потребовала от истца в двухдневный срок предоставить письменные пояснения в рамках служебной проверки.

11 апреля 2025 года в отдел государственной службы и кадров ОАТИ истцом направлены письменные объяснения с приложением подтверждающих документов. Кроме того, тогда же истцом заявлено ходатайство об обеспечении его личного участия в заседании комиссии. Какого-либо ответа на заявленное ходатайство со стороны ответчика истцу не направлялось, о ходе служебной проверки он никак не уведомлялся.

13 мая 2025 года истцу на ознакомление предоставлено заключение о результатах служебной проверки, датированное 07 мая 2025 года. Согласно тексту заключения, подтвержден факт непредставления истцом сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим, размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать за 2024 год, в связи с чем, члены комиссии предложили уволить его с государственной гражданской службы адрес в соответствии с п.13 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79- ФЗ».

13 мая 2025 года, приказом №275 л/с фио уволен с занимаемой должности.

Истец не согласен с увольнением, считает его незаконным, проведенную служебную проверку формальной.

Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в удовлетворении иска, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

На указанное решение прокурором адрес Прокуратуры адрес принесено апелляционное представление.

Судебная коллегия, выслушав истца фио, его представителя фио, представителя ответчика фио, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона адрес от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе адрес» предусмотрено, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений, предусмотренных статьей 16.2 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 16.2 Закона сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют: гражданский служащий - ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего (пункт 2 части 1).

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются гражданами, претендующими на замещение должности гражданской службы, при поступлении на гражданскую службу, а гражданскими служащими - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются по форме, установленной Правительством Российской Федерации (часть 2).

Указанные ограничения и обязанности также предусмотрены пунктом 12 части 1 статьи 16 и статьей 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Приказом №411 от 30 декабря 2020 года на государственных гражданских служащих Объединения возложена обязанность ежегодно в установленный законом срок (не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным) представлять утвержденную Правительством РФ форму сведений об адресах и(или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия адресов сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых государственным гражданским служащим размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом ОАТИ №470л/с от 09 июля 2012 года фио принят с 09 декабря 2012 года на должность инспектора.

Приказом ОАТИ №495л/с от 03 июня 2013 года фио переведен с 03 июня 2013 года на должность главного инспектора.

Приказом ОАТИ №497л/с от 22 мая 2015 года фио с 01 июня 2015 года направлен для исполнения служебных обязанностей в Инспекцию по контролю за благоустройством озелененных территорий, парковых зон.

Приказом ОАТИ №195л/с от 18 февраля 2022 года фио с 21 февраля 2022 года назначен на должность главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий.

Приказом ОАТИ №790л/с от 03 августа 2022 года фио с 05 августа 2022 года назначен на должность главного инспектора АТИ по Северному, Северо-Восточному и адрес.

Тогда же между ОАТИ и фио заключен служебный контракт.

12 декабря 2022 года фио ознакомлен с должностным регламентом главного инспектора АТИ по Северному, Северо-Восточному и адрес.

Пунктом 2.1 должностного регламента главного инспектора установлено, что основные права и обязанности гражданского служащего, замещающего должность главного инспектора Объединения административно-технических инспекций, установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом адрес от 26 января 2005 года №3 «О государственной гражданской службе адрес» указами Мэра Москвы, иными правовыми актами, положениями Объединения, служебным распорядком Объединения.

Пунктом 2.2 регламента установлены должностные обязанности: исполнять обязанности, соблюдать ограничения, не нарушать запреты и выполнять требования к служебному поведению, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе.

Пунктом 2.4 должностного регламента установлена ответственность за несвоевременное предоставление информации, предоставление недостоверной информации и отчетности по проделанной работе, невыполнение требований данного должностного регламента, нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих объединения административно-технических инспекций адрес, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

С указанным регламентом фио ознакомлен под роспись.

Приказом ОАТИ №411 от 30 декабря 2020 года утвержден список должностей государственной гражданской службы адрес в ОАТИ, при замещении которых государственные, гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и представлении сведений о сайтах в сети "Интернет".

Главный инспектор фио ознакомлен с приказом ОАТИ №411 от 30 декабря 2020 года.

Приказом ОАТИ № 885л/с от 28 декабря 2024 года создана комиссия по проверке достоверности и полноты представления сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом ОАТИ № 886л/с от 28 декабря 2024 года утверждено Положение о Комиссии по проверке достоверности и полноты представления сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Протоколом №1/25 от 01 апреля 2025 года Комиссия по проверке достоверности и полноты представления сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" усмотрела признаки нарушения ст. 16.2 Закона адрес от 26 января 2005 года №3 "О государственной гражданской службе адрес" главным инспектором фио

Служебной запиской главный специалист Отдела государственной службы и кадров фио довела до сведения начальника Отдела государственной службы и кадров ОАТИ адрес фио, что по состоянию на 01 апреля 2025 года в Отдел не поступили сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от главного инспектора фио

Служебной запиской начальник Отдела государственной службы и кадров ОАТИ адрес фио просила начальника ОАТИ фио рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки в том числе в отношении фио

Приказом ОАТИ №283к от 09 апреля 2025 года инициировано проведение служебной проверки в отношении главного инспектора фио по факту непредставления сведений об адресах сайтов и(или) страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

11 апреля 2025 года фио представил начальнику ОАТИ письменные объяснения и форму представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов.

По результатам служебной проверки 07 мая 2025 года комиссия предложила в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, выразившихся в непредставлении сведений об адресах и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", нарушении п.11 ч.1 ст.11, п.11 ч.1 ст.12, п.2 ч.1 и ч.2 ст.16.2 Закона адрес от 26 января 2005 года №3 "О государственной гражданской службе адрес", п.п.2.1,2.2.1 должностного регламента, освободить главного инспектора фио от замещаемой должности.

13 мая 2025 года фио ознакомлен с заключением комиссии от 07 мая 2025 года.

Приказом ОАТИ №275 л/с от 13 мая 2025 года фио освобожден от замещаемой должности главного инспектора АТИ по Северному, Северо-Восточному и адрес и уволен с государственной гражданской службы адрес 13 мая 2025 года в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств (непредставление сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых государственный гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, представителю нанимателя) в соответствии с п.13 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основанием для увольнения послужило заключение проведенной в отношении фио служебной проверки.

13 мая 2025 года фио ознакомлен с приказом об увольнении.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетелей допрошены фио, фио, фио, фио и фио

Свидетель фио в ходе допроса сообщил суду, что раньше тоже являлся служащим Объединения, уволен по тому же основанию, что и истец; пояснил, что документооборот в Объединении осуществляется через водителей, которые не расписываются за получение документов.

Свидетели фио, фио и фио в ходе допроса сообщили суду, что являются служащими Объединения, в установленный законом срок несколько служащих, в том числе фио, не представили работодателю сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи, с чем в их отношении проведена служебная проверка, по результатам которой руководителю Объединения рекомендовано освободить фио от занимаемой должности; документооборот между отделами осуществляется посредством водителей, которые не расписываются за получение документов.

Свидетель фио в ходе допроса сообщил суду, что работает водителем в Объединении, подтвердил, что документооборот между отделами осуществляется с помощью водителей, получая документы, он их не просматривает, за получение не расписывается; отвозил ли документы фио не знает, так как не просматривает документы.

Показания свидетеля фио оценены судом критически, поскольку он является одним из служащих АТИ адрес, уволенных по одному основанию с фио, что может свидетельствования о наличии у свидетеля личной заинтересованности в исходе дела.

Основания не доверять показаниям свидетелей фио, фио, фио и фиоВ суда не установил.

Разрешая спор на основании оценки собранных по делу доказательств, исходя из конкретных обстоятельств дела, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в установленный срок не была предоставлена утвержденная форма предоставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за 2024 год, что в силу п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения служебного контракта, каких-либо нарушений процедуры проведения служебной проверки в отношении истца судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления, ответчиком до принятия решения об увольнении истца и судом в ходе рассмотрения дела приняты во внимание доводы письменных объяснений и искового заявления о своевременном предоставлении соответствующих сведений, данное обстоятельство не нашло своего подтверждения.

Заключение проверки содержит все обстоятельства допущенных нарушений, позволившие ответчику прийти к выводу об увольнении фио

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами жалобы и апелляционного представления о том, что ответчиком к фио применена чрезмерная мера в виде увольнения с гражданской службы, поскольку в силу пункта 12 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 настоящего Федерального закона, является препятствием для нахождения гражданского служащего на гражданской службе.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и по доводам апелляционного представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда адрес от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: