Апелляционное определение № 33-3114/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Макарова Н.С. Дело № 33-3114/2026

2-982/2026

25RS0007-01-2025-007112-27


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 апреля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,

судей Вишневской С.С., Гараньковой О.А.

при ведении протокола секретарем Гончаренко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению по Артемовскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании права на денежную выплату

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2026 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения ФИО2, возражения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что является дочерью ветерана боевых действий ФИО1, погибшего в результате участия в специальной военной операции.

С ДД.ММ.ГГГГ истец обучается в филиале краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Владивостокский базовый медицинский колледж» в г. Артеме, до 28 декабря 2024 года обучение проходило по очно-заочной форме обучения, которая была единственной формой обучения по специальности «Сестринское дело», с 28 декабря 2024 года истец переведена на очную форму обучения.

Согласно уведомлению КГКУ «Центр социальной поддержки населения» №104-02/4618 от 29 сентября 2025 года ФИО2 отказано во включении в список лиц, имеющих право на предоставление денежной выплаты.

Просит признать за собой право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ «О социальной поддержке в Приморском крае детей лиц, участвовавших в специальной военной операции, детей лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции».

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец и ее представитель поддержали заявленные требования, представитель отделения по Артемовскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» просила в иске отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В судебном заседании истец ФИО4 на доводах апелляционной жалобы настаивала. Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах – как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.

В соответствии с Законом Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ «О социальной поддержке в Приморском крае детей лиц, участвовавших в специальной военной операции, детей лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции» (далее Закон Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ) осуществляется однократное предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения (в том числе путем заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости) на территории Приморского края (далее – денежная выплата): ребенку инвалида боевых действий; ребенку ФИО5 России, ребенку ФИО5 Приморья, ребенку ветерана боевых действий, за исключением детей, указанных в части 2 статьи 2 названного Закона.

В силу части 2 статьи 3 Закона Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ денежная выплата предоставляется ребенку ФИО5 России, ребенку ФИО5 Приморья, ребенку ветерана боевых действий, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 названного Закона, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) отсутствие у ребенка в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации в период с даты гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий до даты выдачи свидетельства, а в отношении ребенка, рожденного после гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий, – в период с даты его рождения до даты выдачи свидетельства; 2) постоянное проживание ребенка на территории Приморского края в период с даты гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий и до даты подачи заявления о предоставлении денежной выплаты, а в отношении ребенка, рожденного после гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий, – постоянное проживание ребенка в период с даты его рождения до даты подачи заявления о предоставлении денежной выплаты на территории Приморского края, а также постоянное проживание его матери на территории Приморского края на дату гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий.

Подпунктом «б» пункта 4 статьи 1 Закона Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ установлено следующее. Ребенок ФИО5 России, ребенок ФИО5 Приморья, ребенок ветерана боевых действий – это ребенок ФИО5 России, ребенок ФИО5 Приморья, ребенок ветерана боевых действий, являющийся гражданином Российской Федерации, который на дату гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий: находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения в образовательной организации по очной форме обучения. К данным детям относятся также дети, находившиеся в возрасте от 18 до 23 лет, поступившие на обучение по очной форме обучения в профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования в год гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий, при условии, что дата гибели (смерти) приходится на период с даты окончания ребенком обучения в общеобразовательной организации и до даты зачисления его в профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования.

В целях реализации указанных выше полномочий Правительством Приморского края (Постановление от 1 июня 2023 года №357-пп) утвержден Порядок предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Приморского края детям лиц, участвовавших в специальной военной операции, детям лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее – Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Приморского края от 1 июня 2023 года №357-пп).

Согласно подпункту «б» пункта 2 названного Порядка право на получение денежной выплаты имеют: ребенок ФИО5 России, ребенок ФИО5 Приморья, ребенок ветерана боевых действий (за исключением детей, указанных в части 2 статьи 2 Закона Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ), при одновременном соблюдении следующих условий: отсутствие у ребенка в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации в период с даты гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий до даты подачи заявления, а в отношении ребенка, рожденного после гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий, – в период с даты его рождения до даты подачи заявления; постоянное проживание ребенка на территории Приморского края в период с даты гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий и до даты подачи заявления, а в отношении ребенка, рожденного после гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий, – постоянное проживание ребенка на территории Приморского края в период с даты его рождения до даты подачи заявления, а также постоянное проживание его матери на территории Приморского края на дату гибели (смерти) ФИО5 России, ФИО5 Приморья, ветерана боевых действий.

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 1 июня 2023 года №357-пп, подать заявление вправе ребенок ветерана боевых действий (за исключением случаев, указанных в подпунктах 3, 5, 7 названного пункта), который на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения – в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий.

Как установлено при рассмотрении данного дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> ФИО1

ФИО2 относится к членам семьи погибшего ветерана боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверенеим.

ФИО2 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г.о. Артемовский, <адрес>А.

ФИО2 обучается в филиале КГБПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Сестринское дело», переведена на очную форму обучения приказом от ДД.ММ.ГГГГ №А-0.

Как следует из ответа КГБПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №, обучение по специальности «Сестринское дело» очно-заочной формы обучения проходило с 15:00 до 18:15 по скользящему графику 4 раза в неделю включая субботу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Приморского края детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>.

В соответствии с решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении денежной выплаты на приобретение жилья.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку условиями получения денежной выплаты на приобретение жилого помещения предусмотрено, что с заявлением на получение такой выплаты вправе обратиться лица в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения в образовательной организации по очной форме обучения, а ФИО2 на момент гибели отца обучалась по очно-заочной форме обучения, в связи с чем не приобрела право на получение денежной компенсации на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Из анализа Закона Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ и Постановления Правительства Приморского края от 1 июня 2023 года №357-пп следует, что мера социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилого помещения является дополнительной мерой социальной поддержки детей участников специальной военной операции, осуществляемая за счет средств краевого бюджета, исходя из предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством права собственного правового регулирования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 17 июля 2014 года №22-П, в случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство также принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Принимая Закон от 13 мая 2022 года №99-КЗ, законодатель Приморского края конкретизировал круг лиц, имеющих право на получение соответствующих мер социальной поддержки, исходя из их целевого назначения, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц – детей участника специальной военной операции получить от него, в том числе в будущем, материальную поддержку, которая позволила бы улучшить их жилищные условия.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 ноября 2013 года №25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Судом первой инстанции не учтено, что в год гибели ФИО1 его дочь – ФИО2, достигшая ДД.ММ.ГГГГ девятнадцатилетнего возраста, была переведена на очную форму обучения. При этом дата гибели ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) приходилась на период с даты окончания ФИО2 обучения в общеобразовательной организации до даты перевода ее на очное обучение.

Кроме того, судебная коллегия учитывает характер обучения истца на очно-заочной форме обучения, а так же то, что поступление ФИО2 на очно-заочную форму обучения было обусловлено отсутствием очных мест по специальность «Сестринское дело». В период обучения, как усматривается из сведений ОСФР по Приморскому краю, ФИО2 трудовую деятельность не осуществляла, фактически находилась на иждивении родителей.

Более того, необходимо учитывать, что перевод 28 декабря 2024 года на очную форму обучения был осуществлен ФИО2 до того, как отец был объявлен умершим (решение Артемовского городского суда Приморского края от 08 апреля 2025 года), что исключает наличие в действиях истца признаков злоупотребления правом.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что истец относится к категории лиц, предусмотренной подпунктом «б» пункта 4 статьи 1 Закона Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ, а вывод суда первой инстанции об обратном свидетельствует о формальном толковании данной нормы без учета цели, которую преследовал законодатель, что привело к необоснованным различиям в объеме социальных прав лиц, фактически принадлежащих к одной категории (лиц, зачисленных на очную форму обучения в год гибели военнослужащего, и лиц, переведенных на данную форму обучения), что несовместимо с конституционными принципами равенства, справедливости и соразмерности.

Закон Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ не содержит ограничений, которые исключали бы возможность предоставления соответствующей меры социальной поддержки лицу, которое в период с даты окончания обучения в общеобразовательной организации до даты поступления в профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования на очную форму обучения проходило обучение по очно-заочной форме.

Исходя из приведенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем деле, отказав в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции неправильно истолковал подлежащие применению нормы материального права, а именно подпункта «б» пункта 4 статьи 1 Закона Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ, что привело к нарушению принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Разрешая дело по существу, судебная коллегия приходит к выводу, что условия, установленные Законом Приморского края от 13 мая 2022 года №99-КЗ, Постановлением Правительства Приморского края от 1 июня 2023 года №357-пп, в отношении ФИО2 соблюдены.

На основании изложенного решение Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2026 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2026 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за ФИО2 право на однократное предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения (в том числе путем заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости) на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 13 мая 2022 №99-КЗ (ред. от 02.02.2026) «О социальной поддержке в Приморском крае детей лиц, участвовавших в специальной военной операции, детей лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции».

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи