Решение № 2-2809/2017 2-2814/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-2809/2017

Дело № 2-2814/17


Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прохладненского района в интересах неопределенного круга лиц к отделению связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выделить места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой соответствующих дорожных знаков

установил:

Прокурор Прохладненского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно к указанному зданию, расположенному по адресу: КБР, Прохладненский район, с.п. ст. Приближная ул. Холодова, 36 и о возложении на отделение связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной обязанности создать места парковки для транспортных средств ( парковочные места) на территории, прилегающей к указанному зданию с установкой дорожных знаков 6.4 "Место стоянки" и 8.17 "Инвалиды".

В обоснование заявленного требования указано, что при проведении прокуратурой Прохладненского района проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации объекта социальной инфраструктуры - отделения связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной, расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, с.п. ст. Приближная, ул. Холодова, 36 выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на стоянке автотранспортных средств, прилегающей к отделению связи, отсутствуют выделенные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что ущемляет права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Определением суда Прохладненского районного суда от 16.05.2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной надлежащим ответчиком ФГУП «Почта России», и дело передано по подсудности в Нальчикский городской суд.

В судебном заседании представитель прокуратуры Мизиева Л.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ФГУП «Почта России» в лице УФПС КБР- филиала ФГУП «Почта России», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований указывая, что на ФГУП «Почта России», не может быть возложена обязанность по созданию мест парковки транспортных средств, поскольку прилегающая к отделению почтовой связи территория не принадлежит им на каком-либо законном праве и, что какими - либо нормативными актами не установлена обязанность оператора почтовой связи обеспечивать места парковки транспортных средств на территории, прилегающей к зданиям, в котором расположены отделения почтовой связи.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 35 ФЗ "О прокуратуре" прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 названного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в силе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с частью девятой статьи 15 данного Федерального закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со "Сводом правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2012" требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Определение парковочного места с 06.05.2011 представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Как следует из дела, по результатам проведенной прокуратурой Прохладненского района проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации объекта социальной инфраструктуры - отделение связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной, расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, с.п. ст. Приближная ул. Холодова, 36, выявлено отсутствие мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и дорожных знаков 6.4 "Парковка, парковочное место", 8.17 "Инвалиды", в связи с чем прокурор обратился в суд.

В силу п. 4.2.1 СП 59.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 35.01.2001, на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий, учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места, от 101 до 2005 мест и дополнительно 3%, от 201 до 10008 мест и дополнительно 2%, 1001 место и более 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и Правилами дорожного движения Российской Федерации на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Для обозначенной границы стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно п. 4.2.4 СП 59.13330.2012, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 м x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

На участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки (ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 "Инвалиды".

Территория для стоянки автотранспортных средств, в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Согласно п. 8 приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.4 "Парковка, парковочное место", установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Таким образом, на здание отделения почтовой связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной ул. Холодова, 36 - обособленного структурного подразделения УФПС КБР - филиала ФГУП "Почта России", в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Как следует из дела и не оспаривалось представителем ответчика на день проведения прокурором проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, на территории, прилегающей к отделению связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближная, отсутствовали выделенные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанные выше помещения отделений почтовой связи, не представлено.

Принимая во внимание, что отсутствие у здания отделения связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, нарушает права и законные интересы последних, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие ФГУП «Почта России» в лице УФПС КБР- филиала ФГУП «Почта России», выразившееся в невыделении мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и неустановке соответствующих дорожных знаков на территории, прилегающей к зданию отделения связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной, расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, с.п. ст. Приближная ул. Холодова, 36.

Возложить на ФГУП «Почта России» в лице УФПС КБР- филиала ФГУП «Почта России», обязанность создать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с установкой дорожных знаков 8.17 "Инвалиды", 6.4 "Место стоянки" на территории, прилегающей к зданию отделения связи ОСП « Прохладненский почтамт» с.п. ст. Приближной, расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, с.п. ст. Приближная ул. Холодова, 36.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2017 года.

Судья Безроков Б.Т.