Решение № 2-874/2017 2-874/2017~М-868/2017 М-868/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-874/2017

Дело № 2-874/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 18 октября 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2, действующего на основании доверенности № 28 от 21.09.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании торгов недействительными, взыскании суммы задатка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании торгов недействительными, взыскании суммы задатка. В обоснование иска указывает, что 26.02.2016г. администрацией Славянского городского поселения издано распоряжение № 24 «Об утверждении состава комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Славянского городского поселения, собственность на которые не разграничена». 13.09.2016 года назначена дата проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Славянского городского поселения, согласно постановлению администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 347 от 04.08.2016г. О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было опубликовано извещение на сайте РФ www.torgi.gov.ru, Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района от 04.08.2016г. № 24, также на официальном сайте Славянского городского поселения http://www.mo-slavyanskoe.ru/. Согласно извещению, 13.09.2016г. администрация Славянского городского поселения провела аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене на право заключения договоров аренды земельных участков по пяти лотам. За период приема заявок на лот № была подана и зарегистрирована одна заявка на бумажном носителе. Заявителем выступил истец, им был внесен задаток в размере 22 287,20 руб., который поступил на счет администрации Славянского городского поселения. Истец признан единственным участником аукциона по лоту № на право на заключение договора аренды земельного участка (начальный размер годовой арендной платы) с разрешенным использованием «Индивидуальное жилищное строительство, (жилые дома не предназначенные для раздела на квартиры)». Местоположение: примерно в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 2000 кв.м., в указанных границах, с кадастровым номером № Технические условия подключения к сетям инженерно- технического обеспечения: ввиду отсутствия в данном районе теплоисточника вопрос водоснабжения объекта должен решаться автономно. Водоснабжение и водоотведение: сети водоснабжения и водоотведения в данном районе отсутствуют, вопрос водоснабжения и водоотведения должен решаться автономно. Для холодного водоснабжения объекта рекомендуется бурение водозаборной скважины; для канализирования объекта предусмотреть устройство герметического септика. В извещении указано, что проведение аукциона должно было осуществляться в соответствии со ст.ст.39.11, 39.12 ЗК РФ, постановления администрации Славянского городского поселения от 24.03.2015 № 67, постановления администрации Славянского городского поселения от 04.08.2016 № 347, распоряжения администрации Славянского городского поселения от 26.02.2016 № 24.

При подготовке и организации аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, ответчиком по мнению истца допущены нарушения пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, указывая, что отсутствуют обязательные сведения о предмете аукциона о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, отсутствуют обязательные сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обязательные сведения о сроке действия технических условий; обязательные сведения о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения. В нарушение ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ответчик не предоставил заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также считает, что ответчик нарушил п.10 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, не выполнил предусмотренную законодательством обязанность о представлении технических условий.

Торги по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного примерно в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 2000 кв.м., в указанных границах, с кадастровым номером № от 13.09.2016г., проведены с нарушением правил, установленных законом, что в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 449 ГК РФ могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. В соответствии с п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 ГК РФ.

Просит: 1) признать торги, проведенные 13.09.2016г. администрацией Славянского городского поселения по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного примерно в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 2000 кв.м., в указанных границах, с кадастровым номером № недействительными. 2) обязать ответчика - администрацию Славянского городского поселения возвратить ФИО1 сумму задатка в размере 22287,20 руб. 3) взыскать с администрации Славянского городского поселения в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300,00 руб.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду объяснил, что имел реальную возможность отказаться от участия в аукционе. Договор аренды указанного ЗУ им был подписан в октябре 2016г., к нему им составлялся протокол разногласий. Решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 20.04.2017г. им в апелляционную инстанцию не обжаловалось.

Представитель ответчика – администрации Славянского городского поселения ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, представил возражения на иск, доводы которых поддержал, объяснив, что в соответствие с пп. 4 п. 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении указывается сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение). В соответствии с абз. 2 ст. 2 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения» утверждённых Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006г. - "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-водоснабжения и водоотведения. В соответствии со ст.5 постановления Правительства РФ № 83 от 13.02.2006г., орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Информация о ресурсоснабжающих организация размещена на официальном сайте торгов Российской Федерации по адресу: http://torgi.gov.ru, где каждый желающий мог ознакомиться с ней. Таким образом, аукционной документацией до участников аукциона доведены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на данном земельном участке, требования ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдены в полном объёме, данная информация содержится в извещении о проведении аукциона. То обстоятельство, что указанные сведения о подключении содержали сведения о невозможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объекта планируемого к строительству, не свидетельствует о недобросовестности организаторов торгов, поскольку открыто они доводят до участников аукциона объективную ситуацию о возможностях технического подключения.

Решением № № ФИО1 был признан уклонившимся от заключения данного договора аренды земельного участка и сведения о ФИО1 были направлены в ФАС России для включения в реестр недобросовестных участников. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20.04.2017г. административное исковое заявление ФИО1 к УФАС по Приморскому краю о признании решения незаконным оставлено без удовлетворения.

Полный текст письменного отзыва ответчика приобщен к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив возражения на иск представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В соответствие с п. 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Славянского городского поселения № 347 от 04.08.2016г. принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Славянского городского поселения, в том числе лот № 1 право на заключение договора аренды земельного участка начальный размер годовой арендной платы) с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство (жилые дома не предназначенные для раздела на квартиры). Местоположение: примерно в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 2000, 0 кв. метров, кадастровый №.

Аукционная документация в полном объеме, в соответствии с требованиями ст.448 ГК РФ, ст.39-11 ЗК РФ была опубликована на официальном сайте РФ, www.torgi.gov.ru, в печатном СМИ Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района от 04.08.2016г. №, также на официальном сайте Славянского городского поселения http://www.mo-slavyanskoe.ru/., что подтверждается представленными копиями указанной документации и приобщенной к материалам дела.

К участию в аукционе допускались лица, которые могут быть признаны покупателями по законодательству Российской Федерации, подавшие заявки на участие в торгах, соответствующие действующему законодательству Российской Федерации и уплатившие сумму задатка. Задаток для участия в торах в форме публичного предложения установлен в размере 22287,20 руб. для соответствующего периода проведения торгов на дату подачи заявки, вносится на специальный счет администрации: по реквизитам, указанным получателем на счет администрации Славянского городского поселения.

Организатор аукциона в извещении указывал, что 10.08.2016г. по желанию претендентов на участие в аукционе проводит осмотр земельных участков. Желающие принять участие должны за два дня уведомить организатора.

Суд установил, что истец ФИО1, претендуя на участие в торгах подал администрацию Славянского городского поселения в заявку на участие в торгах, 01.09.2016г. уплатив сумму задатка 22287,20 руб. по указанным в извещении реквизитам, был допущен к участию в торгах.

Из материалов дела, администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края 21.06.2016 года направлялись заявки на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения с указанием платы за подключение по земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> пгт. Славянка, примерно в 90 метрах по направлению на юго-восток от жилого <адрес> на имя зам.директора ООО «Восток тепло», исполняющему обязанности начальника теплового района «Хасанский» филиала «Артемовский» КГУП Примтеплоэнерго. Согласно ответу КГУП Примтеплоэнерго № от 24.06.2016г. выдача технических условий невозможна по причине территориального отдаления вышеуказанного земельного участка от источника теплоснабжения. ООО «Востоктепло» был дан аналогичный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведения объекта по адресу <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, площадью 2000 кв.м., в указанных границах, с кадастровым номером № в связи с отсутствием сетей холодного водоснабжения и водоотведения в данном районе.

Согласно извещению о проведении торгов № сформированному ДД.ММ.ГГГГ в разделе «технические условия подключения объекта к сетям инженерно – технического обеспечения» к лоту № указаны письмо КГУП Примтеплоэнерго № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ООО «Востоктепло» № от 28.06.2016г. Указанные письма размещены на официальном сайте торгов Российской Федерации по адресу: http://torgi.gov.ru, что подтверждается имеющимися в материалах дела скриншотами сделанными с вышеуказанного сайта.

Таким образом, в опровержении доводов истца, аукционной документацией до участников аукциона доведены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на данном земельном участке, требования ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдены в полном объёме, данная информация содержится в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с ч.9 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Согласно ч. 10.1 ст.48 того же кодекса Требования частей 7 - 10 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Таким образом, ссылка ФИО1 на требования, предъявляемые к объектам капитального строительства на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения, так как перечень сетей инженерно-технического обеспечения для проведения торгов на право аренды земельного участка указан в Постановлении Правительства РФ № 83 от 13.02.2006г. и вопрос подключения объекта капитального строительства к системе электроснабжения граждане решают самостоятельно в рамках получению градостроительного плана.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

02.11.2016г. Комиссией УФАС по Приморскому краю в отношении ФИО1 вынесено решение № РНУ 11/04-2016г., которым он был признан уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка являющегося лотом № 1 торгов, законность которых оспаривает истец. Сведения о ФИО1 были направлены в ФАС России для включения в реестр недобросовестных участников, в связи с нарушением срока направления подписанного им договора аренды ЗУ с кадастровым номером № 18.10.2016г.

20.04.2017г. решением Фрунзенского районного суда <адрес> административное исковое заявление ФИО1 к Управлению антимонопольной службы по Приморскому краю о признании решения незаконным оставлено без удовлетворения. Из указанного решение следует, что 12.09.2016 года администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствии со ст. 39.11,39.12 ЗК РФ вынесено постановление № о предоставлении ФИО1 из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 2000,00 кв.м. с кадастровым номером № место положение которого установлено примерно в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка по адресу <адрес>, пгт.<адрес> разрешенным использованием «Индивидуальное жилищное строительство, (жилые дома не предназначенные для разделения на квартиры).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в адрес ФИО1 направлены три экземпляра подписанных проектов договоров, которые получены истцом, 15.09.2016г. Заявление о принятии к рассмотрению подписанию протокола разногласий от 17.10.2016 года с проектами договоров аренды земельного участка в трёх экземплярах и протоколом разногласий от 17.10.2016 года поступило в администрацию Славянского городского поселения 18.10.2016г. то есть с пропуском установленного ч.30 ст.39.12 ЗК РФ. В связи с чем, 19.10.2016 года принято решение оформленное протоколом 04/12-2016 года о включении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона, как единственного участника аукциона, уклоняющегося от подписания проекта договора аренды земельного участка.

Данное решение имеет для суда при рассмотрении данного дела преюдициальное значение.

Таким образом, суд признает имеющим значение для разрешения спорных правоотношений то обстоятельство, что истец не воспользовался своим правом на осмотр испрашиваемого участка, имел возможность не принимать участия в аукционе, вместе с тем, ФИО1 в судебном заседании Фрунзенского районного суда г.Владивостока настаивал на факте заключения с администрацией договора аренды ЗУ с кадастровым номером №

В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса РФ торги могут быть признаны судом недействительными только в том случае, если проведены с нарушением правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу положений ст.449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанными нормами недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги. Торги, признанные несостоявшимися, не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует результат торгов, а, следовательно, отсутствует факт сделки, порождающей соответствующие правоотношения между ее участниками. По результатам несостоявшихся торгов договор не может быть заключен и такие торги как способ заключения сделки не могут быть признаны недействительными, так как правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность заключенного на торгах договора, влекущего приведение сторон в первоначальное положение.

То есть, оспаривать торги можно в случае, когда, во-первых, они проведены, а во-вторых, проведены с нарушением правил, установленных законом.

Суд, оценив все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что торги организованы и проведены администрацией Славянского городского поселения в соответствии с утвержденной документацией об аукционе с соблюдением принципа публичности и открытости, организатором конкурса не были допущены нарушения, правил проведения торгов, установленных законом.

Суд считает, что в конкурсной документации, впоследствии и в заключенном сторонами договоре аренды имеется исчерпывающая информация, позволяющая определенно установить имущество, его технические характеристики, подлежащее передаче в аренду, а напротив заключение сторонами договора аренды свидетельствует о законности проведенного аукциона.

С учетом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах настоящего гражданского дела, заявленных по делу требований, суд считает, что основания для удовлетворений исковых требований не имеется, истцом не представлены доказательства наличия предусмотренных законом оснований для признании торгов недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании торгов недействительными, взыскании суммы задатка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2017 года.

Судья С.Ю.Волкова