Решение № 12-191/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-191/2017

Дело №12-191/2017


РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Касимов А.В. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июня 2017 года

жалобу ФИО1 на постановление Федеральной антимонопольной службы по РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №,

установил:

ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель) обратился в Ленинский районный суд г. Уфы с жалобой на постановление Федеральной антимонопольной службы по РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №, указав следующее.

Постановлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № № (поступившим в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ года) ФИО1 подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение положения части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ «Военный комиссариат РБ» с ИП ФИО2 заключён контракт № № (реестровый номер №) на поставку канцелярских товаров для нужд военного комиссариата Республики Башкортостан на общую сумму 996 425 рублей 32 копейки.Информация о заключении вышеуказанного контракта не была выложена в течение трех рабочих дней в реестр контрактов на официальный сайт zakupki.gov.ru. Указанный выше государственный контракт размещен в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ года.

Вследствие совершенного административного правонарушения права и законные интересы поставщиков по государственным контрактам не были нарушены и характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данный период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 находился в отпуске и не исполнял обязанности руководителя контрактной службы, вместо него была ФИО3

На основании вышеизложенного ФИО1 просит отменить постановление Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления антимонопольной службы по Республике Башкортостан (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года) против удовлетворения жалобы ФИО1 возражал, просил оставить обжалуемое постановление в силе.

Выслушав мнение явившихся лиц, проверив представленные материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, в который подлежит включению дата заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (подпункт 5, 10 части 2 статьи 103 Закона). В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103, а также, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта и в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При рассмотрении дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» с ИП ФИО2 заключили государственный контракт № № (реестровый номер №) на поставку канцелярских товаров для нужд военного комиссариатаРеспублики Башкортостан на общую сумму 996 425 рублей 32 копейки.

В ходе проведения проверки военной прокуратурой установлено, что должностным лицом заказчика нарушены требования части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и статья 12 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084. Эти нарушения выразились в несвоевременном (более трех рабочих дней) направлении сведений о заключении указанного выше государственного контракта на официальный информационный сайт в сфере закупок.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 принят на работу в военный комиссариат Республики Башкортостан на должность помощника начальника административно-хозяйственного отделения.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года на ФИО1 возложены дополнительные обязанности руководителя контрактной службы. Настоящим дополнительным соглашением трудовые функции ФИО1 увеличены, помимо прочего возложены обязанности по координации деятельности и работы контрактной службы, по представлению на рассмотрение военному комиссару предложений о возложении на работников заказчика функций контрактной службы.

Кроме того, обязанности контрактного управляющего ФИО1 по исполнению требований Федерального закона № 44-ФЗ возникают в силу требований пункта 7 части 4 статьи 38, части 3 статьи 103, и не требует иного обязательного локального регламентирования.

В нарушение положений части 33 статьи 103 Федерального закона № 44 ФЗ должностным лицом государственного заказчика - руководителем контрактной службы ФИО1 сведения о заключении государственного контракта и их копии в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, то есть на официальный сайт в сфере закупок, направлены несвоевременно.

Таким образом, действия должностного лица, разместившего вышеуказанные сведения с нарушением регламентированного срока, нарушают часть 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Как указал ФИО1 в своей жалобе, в период времени заключения спорного контракта с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он находился в отпуске согласно приказу военного комиссара Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года, но из его объяснения заместителю прокурора Центрального военного округа Военной прокуратуры Уфимского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что указанное выше нарушение по государственному контракту № № (реестровый номер №) допущено ввиду невозможности контролировать опубликование указанных документов в срок.

Вместе с тем достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности своевременного направления сведений об исполнении контракта № № (реестровый номер №), и принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований закона, заявителем суду представлено не было, не представлен документ, подтверждающий возложение на другого сотрудника обязанностей ФИО1 в части своевременного опубликования указанного выше контракта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления Федеральной антимонопольной службы по РБ, допущено не было.

Исходя из изложенного, оснований для отмены постановления Федеральной антимонопольной службы по РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной антимонопольной службы по РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № в отношении должностного лица ФИО1 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Касимов.