Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - акционерное общество АО «ОТП Банк» (далее - АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1

В обоснование административного иска указано, что <дата> в ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области предъявлялся исполнительный документ №, выданный <дата> мировым судьей <......> судебного участка Купинского судебного района Новосибирской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2, <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника по настоящее время не направлено. Должник достиг пенсионного возраста. Между тем, денежные средства в адрес АО «ОТП Банк» не поступают. В связи с этим полагает, что постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника по настоящее время не вынесено и не направлено в ПФ РФ. При этом обращение взыскания на пенсию, получаемую должником, зачастую является единственно возможным способом исполнения требований исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации не вынесено, проверка имущественного положения по месту жительства и (или) регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Жалоба на бездействие должностных лиц ОСП по Чистоозерному району не подавалась.

Просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся: в не направлении постановления об удержании из пенсии должника и не принятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из пенсии должника, так как должник достиг пенсионного возраста за период с <дата> по <дата>; в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации за период с <дата> по <дата>; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата>; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с <дата> по <дата>

В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело без участия представителя, о чем свидетельствует имеющаяся в деле телефонограмма.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, представитель УФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, предоставили заявления, согласно которым просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) без участия представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Согласно свидетельству о смерти серии № от <дата> ФИО2, <дата> года рождения, умерла <дата>.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Предметом оспаривания по данному делу является бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 в рамках исполнительного производства по взысканию с ФИО2 задолженности по кредитному договору № от <дата>, выразившееся в не направлении постановления об удержании из пенсии должника и не принятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из пенсии должника, так как должник достиг пенсионного возраста в период с <дата> по <дата>; не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в период с <дата> по <дата>; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации в период с <дата> по <дата>; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства в период с <дата> по <дата>

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Из представленных материалов и материалов исполнительного производства следует, что мировым судьей <......> судебного участка Купинского судебного района Новосибирской области по заявлению взыскателя АО «ОТП Банк» <дата> вынесен судебный приказ о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от <дата> в размере <......> руб., а также государственной пошлины в размере <......> руб.

<дата> в ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области поступило заявление АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производств по указанному исполнительному документу.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении ФИО2 о взыскании задолженности в размере <......> руб. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

В рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы (ГИБДД МВД России, ФНС, ФМС, ПФР, ЗАГС и др.), кредитные организации и операторам связи с целью установления имущественного положения должника.

<дата> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

<дата> было вынесено постановление обращении взыскания на заработную плату; <дата> вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; <дата> - вынесены постановления о распределении денежных средств.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. <дата>; <дата>, <дата>; <дата>; <дата>; <дата> - вынесены постановления о распределении денежных средств.

В ходе исполнительного производства, требования исполнительного документа были частично исполнены, перечислено в пользу взыскателя <......> руб.

Таким образом, судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2 судебным приставом-исполнителем принимались своевременные меры для исполнения исполнительного документа, в том числе, ограничение права выезда должника за пределы Российской Федерации, проверка имущественного положения должника, вынесение постановления об удержании из пенсии должника, о чем свидетельствует частичное перечисление денежных средств взыскателю.

Недостижение в рамках исполнительного производства желаемого для административного истца в полном объеме и в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» результата само по себе не означает, что меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем в нарушение закона не приняты, а права взыскателя нарушены.

Как следует из представленных материалов <дата> должник ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным отделом ЗАГС Чистоозерного района управления по делам ЗАГС Новосибирской области <дата>.

Согласно информации от <дата>, предоставленной нотариусом Нотариального округа Чистоозерного района Новосибирской области Я.М., после смерти ФИО2, <дата> года рождения, умершей <дата>, наследственное дело не заводилось.

Определением Купинского районного суда Новосибирской области от <дата> удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Чистоозерному району Новосибирской области о прекращении исполнительного производства № от <дата> о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в пользу АО «ОТП Банк» в размере <......> руб.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о прекращении исполнительного производства в связи со смертью должника.

Таким образом, требования административного ответчика о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не направлении постановления об удержании из пенсии должника и не принятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из пенсии должника; не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации в период с <дата> по <дата> удовлетворению не подлежат, поскольку совершение указанных исполнительных действий после смерти должника (после <дата>) нецелесообразно.

Административный истец, обращаясь в суд с данным административным иском, указывает также на то, что в адрес взыскателя несвоевременно направлялись процессуальные документы, вынесенные в рамках исполнительного производства, не указывая при этом какие именно документы были несвоевременно направлены в адрес взыскателя.

Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит нормы, конкретизирующие, какие виды постановлений судебного пристава-исполнителя, актов о совершении исполнительных действий должны быть в обязательном порядке направлены сторонам исполнительного производства и не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направлять сторонам исполнительного производства все выносимые им постановления, акты и другие процессуальные документы.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с п.1 ст.50 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормы представляют стороне исполнительного производства на получение информации о совершаемых исполнительных действиях в рамках исполнительного производства.

Административным истцом не указано, какие именно препятствия к осуществлению его прав, в части получение информации о совершаемых исполнительных действиях в рамках исполнительного производства, созданы административным ответчиком и не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав в связи с этим.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представитель административного истца не был лишен возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с рассматриваемым административным иском исходя из следующего.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 219 КАС РФ, если иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что <дата> в службу судебных приставов по Чистоозерному району поступила жалоба представителя АО «ОТП Банк» на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району ФИО1, с указанием о непринятии мер принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, не поступлении процессуальных документов в адрес взыскателя, в не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации и других действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

<дата> начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление по жалобе, согласно которому действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району ФИО1 признаны правомерными. Кроме того в постановлении указано о том, что должник ФИО2 умерла <дата>

<дата> в службу судебных приставов по Чистоозерному району повторно поступила жалоба представителя АО «ОТП Банк» на бездействие пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району ФИО1, содержащая аналогичные доводы.

<дата> начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление по жалобе, согласно которому действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району ФИО1 признаны правомерными, с указанием сведений о прекращении исполнительного производства в связи со смертью должника, копия которого направлена взыскателю и получена <дата>

<дата> в службу судебных приставов по Чистоозерному району в третий раз поступила жалоба представителя АО «ОТП Банк» на бездействие пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району ФИО1, содержащая те же доводы.

<дата> начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО3 отказано в удовлетворении жалобы, копия постановления направлена в адрес взыскателя и получена им <дата>.

Таким образом, административный истец АО «ОТП Банк» ранее трижды обращался с жалобами, содержащими аналогичные доводы, что и настоящий иск, в порядке подчиненности на бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № незаконным, по результатам рассмотрения которых, начальником отдела - старшим судебным приставом были <дата>, <дата> и <дата> были вынесены постановления об отказе в удовлетворении жалобы, копии постановлений от <дата> и <дата> были направлены заявителю – АО «ОТП БАНК» посредством почтовой связи и получены адресатом <дата> и <дата> соответственно.

Административное исковое заявление о признании бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1 по исполнительному производству № незаконными, было направлено в суд <дата>, т.е. с пропуском установленного ч.3 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд, при этом ходатайство о восстановления пропущенного срока на обращение в суд не заявлялось, более того в административном иске указано, что жалоба на бездействие должностных лиц ОСП по Чистоозерному району не подавалась.

В соответствии с ч.5 ст.138 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска акционерного общества АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с <дата>.

Судья: л.п. Максимейко А.А.