Решение № 3А-196/2017 3А-196/2017(3А-962/2016;)~М-943/2016 3А-962/2016 М-943/2016 от 1 мая 2017 г. по делу № 3А-196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск,

Московская область. 02 мая 2017 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

с участием прокурора Козловой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-196/17 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим полностью со дня его принятия Закона Московской области от 26 октября 2015 года № 178/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района», признании недействующим Закона Московской области от 25 ноября 2015 года № 207/2015/ОЗ «Об отнесении города Егорьевск Егорьевского района Московской области, города Кашира Каширского района Московской области и города Мытищи Мытищинского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, отнесении рабочего поселка Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочего поселка ФИО2 Шаховского района Московской области к категории поселка городского типа областного подчинения Московской области, упразднении Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» в части упразднения Шаховского муниципального района, как административно-территориальной единицы Московской области (статья 10), в части признания утратившим силу подпункта 35 пункта 1 и изменения редакции пункта 2 приложения в части включения в него словосочетания «32) ФИО2 – рабочий поселок*», приложения к Закону Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» (статья 11),

установил:

ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим полностью со дня его принятия Закона Московской области от 26 октября 2015 года № 178/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района», признании недействующим Закона Московской области от 25 ноября 2015 года № 207/2015/ОЗ «Об отнесении города Егорьевск Егорьевского района Московской области, города Кашира Каширского района Московской области и города Мытищи Мытищинского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, отнесении рабочего поселка Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочего поселка ФИО2 Шаховского района Московской области к категории поселка городского типа областного подчинения Московской области, упразднении Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» в части упразднения Шаховского муниципального района, как административно-территориальной единицы Московской области (статья 10) в части признания утратившим силу подпункта 35 пункта 1 и изменения редакции пункта 2 приложения в части включения в него словосочетания «32) ФИО2 – рабочий поселок*», приложения к Закону Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» (статья 11).

Административный истец пояснил, что решениями Совета депутатов городского поселения ФИО2 Московской области от 17 июня 2015 года № 8/29- Совета депутатов сельского поселения Раменское от 18 июня 2015 № 45/12; Совета депутатов сельского поселения Серединское от 19 июня 2015 № 11/1; Совета депутатов сельского поселения Степаньковское от 22 июня 2015 года № 14/2, поддержана инициатива главы Шаховского муниципального района Московской области об объединении территории городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района и назначено проведение в поселениях публичных слушаний по указанному вопросу.

В соответствии с протоколами публичных слушаний в поселениях Шаховского муниципального района было выражено согласие на «объединение территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района». Принятыми решениями советы депутатов всех четырех поселений Шаховского муниципального района согласились на объединение территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района.

17 августа 2015 года Совет депутатов Шаховского муниципального района принял решение 41/212 о внесение на рассмотрение Московской областной думы в порядке законодательной инициативы проект закона «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района Московской области».

Постановлением Московской областной думы от 15 октября 2015 года № 23/142-П принят закон Московской области № 178/2015-03 «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района», который был подписан губернатором Московской области 26 октября 2015 года и опубликован на интернет-портале Правительства Московской области (28.10.2015), а также в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» (03.11.2015).

В соответствии со статьей 1 оспариваемого закона предписывается объединить территории городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское без изменения границ территории Шаховского муниципального района, в результате чего прекращаются полномочия их органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а сами поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу оспариваемого Закона.

При этом, городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Шаховского муниципального района, наделяется статусом городского округа (далее - городской округ ФИО2).

Согласно статьи 2 оспариваемого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Шаховского муниципального района со дня вступления в силу названного Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.

Статьей 10 закона Московской области № 207/2015-03 от 25 ноября 2015 года (далее - «Закон об упразднении района»), упразднена административно-территориальная единица Московской области - Шаховской район Московской области.

В связи с тем, что ФИО1 постоянно проживает на территории городского поселения ФИО2 Шаховского муниципального района Московской области (в настоящее время — территория городского округа ФИО2 Московской области) организация местного самоуправления на этой территории, определенная оспариваемым законом, применяется и в отношении административного истца.

По мнению административного истца, Закон об объединении территорий всех поселений Шаховского муниципального района (полностью), а также вытекающий из него Закон об упразднении района (в части упразднения Шаховского муниципального района, как административно-территориальной единицы — ст. 10), противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее - «Закон 131-Ф3») и были приняты с нарушением процедуры наделения городского поселения статусом городского округа.

Частью 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ установлены понятия, используемые для целей указанного федерального закона, в том числе такие как:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1. статьи 10 Закона № 131-ФЗ наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 131-Ф3 преобразованием муниципальных Образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Из части 2 вышеуказанной статьи следует, что преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления... в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3 статьи 13 Закона № 131-Ф3).

Часть 7 статьи 13 Закона № 131-Ф3 предусматривает изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Согласно пункта 4 части 3 статьи 28 Закона № 131-Ф3 вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

По мнению истца, можно сделать следующие выводы:

Инициатива главы Шаховского муниципального района Московской области об объединении территорий поселений, в нарушение части 2 статьи 13 Закона № 131-Ф3, не оформлялась соответствующим решением, поскольку обладая статусом муниципального правового акта, оно не публиковалось ни в газете «Шаховские вести», ни на официальном сайте Шаховского муниципального района.

На публичные слушания не выносился вопрос об объединении муниципальных образований - речь шла именно об объединении территорий. Приведенная во всех организующих слушания документах, включая уведомление об их проведении, формулировка вводит население в заблуждение. По мнению административного истца, население поселений Шаховского муниципального района не выразило своего согласие ни на объединение муниципальных образований, ни на наделение городского поселения статусом городского округа.

Решения представительных органов поселений также не выражают согласия на объединение именно муниципальных образований.

Ни одно из решений Советов депутатов поселений не определяет существенного обстоятельства ожидаемого объединения - каким статусом будет обладать объединенное поселение — городским оно будет или сельским. Между тем, наделение статусом городского округа возможно именно городского поселения.

Согласие населения на наделение объединённого поселения статусом городского округа не выявлялось путем голосования, как того требует часть 7 статьи 13 Закона № 131-Ф3. согласие на такое преобразование не выражено ни посредством участия населения в публичных слушаниях, ни решениями представительных органов поселений.

Закон Московской области № 207/2015-ОЗ от 25 ноября 2016 года также подлежит признанию недействующим в части упразднения Шаховского муниципального района как административно-территориальной единицы (статья 10) в силу противоречия Закону № 131-Ф3, который не предусматривает возможности упразднения муниципального района по такому основанию, а также в силу того, что закон Московской области № 207/2015-ОЗ вытекает из оспариваемого закона и основан на нем.

Объединение всех поселений Шаховского муниципального района Московской области и наделение вновь образованного поселения статусом городского округа само по себе противоречит Закону № 131-Ф3, поскольку на территории городского округа находятся сельские населённые пункты, в то время как установленные статьей 2 понятия не допускают такого положения в городском округе, которым может быть только город или посёлок.

Таким образом, в отсутствие согласия населения на наделение городского поселения, даже если городское поселение было создано в результате объединения всех поселений района, статусом городского округа, оспариваемый Закон МО № 178/2015-ОЗ не мог быть принят.

Представители административных ответчиков – Московской областной Думы и Губернатора Московской области – возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 72, 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с п.1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона №131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований (п. 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (п. 2). Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (п. 3).

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан, должны выноситься на публичные слушания.

Судом установлено, что Главой Шаховского муниципального района Московской области в рамках совершенствования муниципального управления в Московской области была выдвинута инициатива об объединении территории г.п. ФИО2, с.п. Раменское, с.п. Серединское, с.п. Степаньковское Шаховского муниципального района и проведении публичных слушаний по данному вопросу.

По вопросу объединения территорий муниципальных образований, были проведены публичные слушания, которые являются одним из способов выявления мнения населения, результаты публичных слушаний были учтены при принятии представительными органами власти муниципальных образований решений о согласии на такое преобразование. Соответственно, мнение населения было выражено в решениях Советов депутатов о поддержки инициативы Главы Шаховского муниципального района Московской области.

Представительным органом муниципального образования – Советом депутатов Шаховского муниципального района Московской области принято решение № 41/212 о внесение на рассмотрение Московской областной думы в порядке законодательной инициативы проект закона «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района Московской области».

Постановлением Московской областной думы от 15 октября 2015 года № 23/142-П принят закон Московской области № 178/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района», который был подписан губернатором Московской области 26 октября 2015 года.

Проект закона Московской области «Об организации местной самоуправления на территории Шаховского муниципального района» был разработан, в связи с принятием решений Советом депутатов Шаховского муниципального района от 17 августа 2015 года № 41/211 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2 сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов городского поселения ФИО2 от 21 июля 2015 года № 9/33 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов сельского поселения Раменское от 20 июля 2015 года № 48/13 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов сельского поселения Серединское от 20 июля 2015 года № 14/1 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов сельского поселения Степаньковское от 20 июля 2015 года № 17/2 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района».

Проектом закона предлагалось объединить территории всех поселений без изменения границ территории Шаховского муниципального района. В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. При этом поселения утрачивают статус муниципальных образований. Городское поселение, образованное путем изменения состава территории Шаховского муниципального района, предлагалось наделить статусом городского округа. Устанавливалось, что в состав территории Шаховского муниципального района входит один город и территории сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-Ф3 вопрос преобразования подлежал вынесению на публичные слушания. В данном случае публичные слушания были проведены (решение Совета депутатов городского поселения ФИО2 от 17.06.2015 №8/29, решение Совета депутатов сельского поселения Раменское от 18.06.2015 №45/12, решение Совета депутатов сельского поселения Серединское от 19.06.2015 № 11/1, решение Совета депутатов сельского поселения Степаньковское от 22.06.2015 № 14/2, имеются протоколы проведения публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний).

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 131-Ф3 предлагаемое объединение осуществляется с согласия населения поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Такие решения были приняты: Советом депутатов Шаховского муниципального района от 17.08.2015 № 41/211 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов городского поселения ФИО2 от 21.07.2015 № 9/33 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов сельского поселения Раменское от 20.07.2015 № 48/13 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов сельского поселения Серединское от 20.07.2015 № 14/1 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района», Советом депутатов сельского поселения Степаньковское от 20.07.2015 № 17/2 «Об объединении территорий городского поселения ФИО2, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское Шаховского муниципального района». Соответственно согласие населения на такое объединение получено.

Проект закона был рассмотрен и принят на заседании Московской областной Думы 15 октября 2015 года (постановление Московской областной Думы «О Законе Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района» от 15.10.2015 № 23/142-П). Оспариваемый Закон принят в пределах полномочий Московской областной Думы, в установленном порядке и в установленные сроки.

16 ноября 2015 года Губернатор Московской области внес в Московскую областную Думу проект закона Московской области «Об отнесении города Егорьевск Егорьевского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, отнесении рабочего поселка Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочего поселка ФИО2 Шаховского района Московской области к категории поселка городского типа областного подчинения Московской области, упразднении Егорьвского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

Закон Московской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», определяет административно-территориальное устройство Московской области, его принципы и порядок изменения, компетенцию органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в решении вопросов административно-территориального устройства.

Проект закона Московской области был разработан и внесен в соответствии с порядком решения вопросов административно-территориального устройства Московской области, установленным Законом Московской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» на основании представленных Губернатору Московской области главами соответствующих муниципальных образований документов об отнесении города Егорьевск Егорьевского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, отнесении рабочего поселка Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочего поселка ФИО2 Шаховского района Московской области к категории поселка городского типа областного подчинения Московской области, а также упразднении Егорьвского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов Московской области.

Оспариваемый Закон №207/2015-ОЗ был опубликован на официальном интернет-портале Правительства Московской области, Закон № 207/2015-ОЗ принят в пределах полномочий Московской областной Думы, в установленном порядке.

В соответствии со ст. 10 Закон № 207/2015-ОЗ Закона упразднена административно- территориальная единица Московской области - Шаховской район Московской области. Абзацы восьмой и сорок второй статьи 11 указанного Закона вносят изменения в приложение к Закону Московской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» с целью исключения из перечня районов Московской области Шаховского района и дополнения перечня городов областного подчинения Московской области и поселков городского типа областного подчинения Московской области поселком ФИО2.

По мнению административного истца при принятии оспариваемого Закона № 178/2015-ОЗ не соблюдены требования Федерального Закона № 131-Ф3, поскольку преобразование муниципальных образований произведено без согласия населения, выраженного путем голосования. С данным доводом суд не может согласиться.

В соответствии со ст. 1 оспариваемого Закона, поселения преобразуются путем объединения их территорий. Федеральным законом не установлен порядок объединения территорий поселений. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации, Московская область как субъект Российской Федерации, осуществляя правовое регулирование вопросов преобразования территорий, осуществила правовое регулирование организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района в части, не урегулированной Федеральным законом № 131-Ф3. При этом за основу взяты положения установленные ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ. В соответствии с указанной правовой нормой объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Как усматривается из материалов административного дела - решения Советов депутатов объединяемых поселений о согласии на такое объединение были приняты.

Законодательством не установлено требование о проведении голосования, предусмотренного статьей 24 Федерального закона № 131-ФЗ при объединении, которое осуществлялось в соответствии с оспариваемым Законом № 178/2015-ОЗ.

По мнению административного истца в соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона № 131-Ф3 требовалось согласие населения на наделение городского поселения, образованного в результате объединения территорий поселений Шаховского муниципального района, статусом городского округа.

Данный довод основан на неверном толковании закона, поскольку частью 7 статьи 13 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено получение согласия населения при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа в случае выделения соответствующего городского поселения из состава муниципального района. Оспариваемым Законом № 178/2015-ОЗ выделение городского поселения из состава муниципального района не осуществляется. Следовательно, часть 7 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ не может применяться к правоотношениям, регулируемым оспариваемым Законом. Кроме того, в данном случае преобразование указанных муниципальных образований произведено без изменения границ существующих образований, что следует из самого текста оспариваемого Закона. В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ согласие населения в таком случае выражается путем принятия решения представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Как указано выше согласие населения каждого из муниципальных образований Шаховского муниципального района оформлено соответствующими решениями Советов депутатов муниципальных образований. При этом по вопросу преобразования муниципальных образований в каждом из них были проведены публичные слушания, результаты которых были учтены при принятии представительными органами власти муниципальных образований решений о согласии на такое преобразование. Преобразование муниципальных образований осуществлено без изменения границ территории Шаховского муниципального района.

Административный истец считает, что Закон № 207/2015-03 в части упразднения Шаховского района противоречит Федеральному закону № 131-Ф3.

Оспариваемый Закон №207/2015-ОЗ регулирует правоотношения, связанные с административно-территориальным устройством Московской области на территории городского округа ФИО2. Предметом регулирования Федерального закона № 131-Ф3 является установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления. Таким образом, Федеральный закон № 131-Ф3 не может применяться к правоотношениям, регулируемым оспариваемым Законом № 207/2015-ОЗ. По мнению суда, оспариваемый Закон Московской области не противоречит федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд считает установленным, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом государственной власти субъекта Федерации в пределах установленных законом полномочий и в установленной законом форме. Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности положений оспариваемых нормативных правовых актов и отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим полностью со дня его принятия Закона Московской области от 26 октября 2015 года № 178/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района», признании недействующим Закона Московской области от 25 ноября 2015 года № 207/2015/ОЗ «Об отнесении города Егорьевск Егорьевского района Московской области, города Кашира Каширского района Московской области и города Мытищи Мытищинского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, отнесении рабочего поселка Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочего поселка ФИО2 Шаховского района Московской области к категории поселка городского типа областного подчинения Московской области, упразднении Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» в части упразднения Шаховского муниципального района, как административно-территориальной единицы Московской области (статья 10) в части признания утратившим силу подпункта 35 пункта 1 и изменения редакции пункта 2 приложения в части включения в него словосочетания «32) ФИО2 – рабочий поселок*», приложения к Закону Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» (статья 11)

На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья Терещенко А.А.