Решение № 21-890/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 21-890/2019

Дело №21-890/2019


Р Е Ш Е Н И Е

02.12.2019 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. на решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым Верескун В.Г. от 19.09.2019 г. по делу №12-101/2019, которым постановление №43/05-14 от 14.06.2019 г. начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б., которым должностное лицо ООО «Каравелла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. №43/05-14 от 14.06.2019 г. должностное лицо – директор ООО «Каравелла» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей

Указанное постановление было обжаловано ФИО2 в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 19.09.2019 г. по делу №12-101/2019 постановление №43/05-14 от 14.06.2019 г. начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б., которым должностное лицо ООО «Каравелла» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей отменено; дело в отношении должностного лица ООО «Каравелла» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ направлено на новое рассмотрение в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

Не согласившись с вышеуказанным решением начальник Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым, мотивируя это тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено – по адресу электронной почты.

В судебном заседании, которое состоялось 02.12.2019 г., защитник ФИО2 – Смирнов А.А. против доводов жалобы возражал.

ФИО2 и начальник Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. в судебное заседание 02.12.2019 г. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ООО «Каравелла», сотрудниками Крымсельхознадзора установлено, что должностным лицом ООО «Каравелла» самовольно, без наличия специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения, произведены внутрихозяйственный работы, связанные с нарушением почвенного покрова на территории Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, что является нарушением требований ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», приказа Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 г. №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональной использовании плодородного слоя почвы», постановления Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 г. №99 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 30.04.2019 г. консультантом, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО3 протокола №47/05-16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Каравелла» ФИО2 и постановлением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. №43/05-14 от 14.06.2019 г. должностное лицо – директор ООО «Каравелла» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела, суд первой инстанции отменил указанное постановление должностного лица и направил дело на новое рассмотрение в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, поскольку материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела.

Считаю данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение – законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом судом первой инстанции было установлено, что 14.06.2019 г. директор ООО «Каравелла» ФИО2 направила в адрес Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении переносе рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 14.06.2019 г. в 10:30 до вступления в силу решения по делу №А83-1540/2019.

Определением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 14.06.2019 г. №124/05-18, направленным в адрес ООО «Каравелла» средствами электронной почты в 10:30 14.06.2019 г., указанное ходатайство удовлетворено частично; представителю ООО «Каравелла» представлено время до 12:00 14.06.2019 г. для ознакомления с материалами административного дела; время рассмотрения протокола об административном правонарушении перенесено с 10:30 14.06.2019 г. на 12:30 14.06.2019 г., после чего начальник Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. вынес обжалуемое постановление о привлечении директора ООО «Каравелла» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно не признал надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела получения по электронной почте уведомления о частичном удовлетворении ходатайства, предоставлении ограниченного времени (2 часа) на ознакомление с материалами дела и переносе на 2 часа времени рассмотрения дела, на том основании, что сам факт явки привлекаемого лица при таких обстоятельствах становится невозможным.

Доводы жалобы начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. сводятся к указанию на тот факт, что направление извещения посредством электронной почты является надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

В данном случае юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л :

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 19.09.2019 г. по делу №12-101/2019 оставить без изменения, жалобу начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>