Решение № 2-352/2019 2-352/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-352/2019

Дело № 2- 352/19

УИД 59RS0035-01-2019-000188-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.

с участием помощника Соликамского городского прокурора Мингалеевой М.А.,

истца ФИО1,

при секретаре Швецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленному в интересах ФИО1, несовершеннолетних М.Д.А., М.Н.А., к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в городе Соликамске Пермского края (межрайонному) о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей,

у с т а н о в и л :

Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском, предъявленным в интересах ФИО1, несовершеннолетних М.Д.А. М.Н.А.., к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в городе Соликамске Пермского края (межрайонному) о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. В обоснование иска указал, что на иждивении ФИО1 находится двое несовершеннолетних детей: М.Н.А., <дата> года рождения, и М.Д.А., <дата> года рождения. <дата> ФИО1 выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. <дата> ФИО1 приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: <...> с использованием заемных средств в сумме <данные изъяты> руб., полученных по договору займа, заключенному <дата> между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>». <дата> ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, направлении средств на погашение основного долга и процентов по займу на приобретенное жилье, предоставив нотариально удостоверенное обязательство об оформлении в общую собственность приобретенного жилого помещения (с учетом детей) в течение 6 месяцев после снятия обременения с указанного жилого помещения. <дата> на основании решения пенсионного органа от <дата> о удовлетворении заявления ФИО1 средства материнского капитала в сумме 433 026 руб. были перечислены ООО «<данные изъяты>»,в том числе в счет погашения процентов. Однако <дата> ФИО1 обменяла указанное жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского (семейного) капитала, на гараж. То есть, улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей не произошло. Решением Соликамского городского суда от 28.02.2018 с ФИО1 в пользу ГУ – Управления Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского взысканы денежные средства в размере 433 026 руб. <дата> денежные средства были возвращены ФИО1 в бюджет Российской Федерации. <дата> в ГУ – Управлении Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского зарегистрировано заявление ФИО1 о выдаче государственного материнского (семейного) капитала. <дата> ГУ – Управлением Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского принято решение об отказе в выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п.2 ч.4 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Отказ пенсионного органа нарушает права ФИО1 и имущественные права её несовершеннолетних детей, поскольку в настоящее время её право на дополнительные меры государственной поддержки не прекращено, ею представлены все необходимые документы для реализации данного права, ранее полученные средства материнского (семейного) капитала возвращены в бюджет Российской Федерации. С учетом уточнений просил восстановить за ФИО1 и её несовершеннолетними детьми– М.Д.А., <дата> года рождения, М.Н.А., <дата> года рождения, право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) восстановить средства материнского (семейного) капитала в размере 433026 рублей на финансовой части лицевого счета ФИО1, как лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Истица ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Ответчики - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных отзывах (л.д. 30-32,108)

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч.4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, материалы дела лица, имеющего права на дополнительные меры государственной поддержки, суд приходит к следующему.

На основании ст. ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции от 21.07.2014г.) с 1 января 2007 года установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствие со ст.2 данного Закона к числу дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, относятся меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий. Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с правилами п.п. 1-3 п.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей, а также у мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего и последующих детей, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 ФЗ, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Согласно п. 6 ст. 7 вышеуказанного Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.1 статьи 7.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, а также на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из вышеизложенного следует, что лица, получившие сертификат, наделены федеральным законодателем правом направлять средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, как на приобретение, так и на строительство жилых помещений, с соблюдением Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 (с изм. от 27.11.2010 г.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей: М.Д.А., <дата> года рождения, М.Н.А., <дата> года рождения.

На основании решения Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края от <дата> в связи с рождением второго ребенка истцу ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № № в размере 453026 руб. (л.д. 7, 15).

<дата> ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, направлении средств на погашение основного долга и процентов по займу на приобретенное жилье, предоставив нотариально удостоверенное обязательство об оформлении в общую собственность приобретенного жилого помещения (с учетом детей) в течение 6 месяцев после снятия обременения с указанного жилого помещения.

На основании решения ГУ – Управление Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края от <дата> заявление ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было удовлетворено и <дата> средства материнского капитала в сумме 433 026 руб. были перечислены <данные изъяты> в том числе в счет погашения основного долга и процентов по договору займа от <дата> №, заключенному ФИО1 с ООО <данные изъяты> на приобретение жилого помещения по адресу: <...> (л.д. 18-19).

ФИО1 обязалась оформить жилое помещение по адресу: <...>, приобретенное за счет средств вышеуказанного займа, погашенного средствами материнского (семейного) капитала, в общую собственность свою и детей с определением размере долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения, что подтверждается нотариальным обязательством от <дата> (л.д. 20).

В связи с тем, что нотариальное обязательство по оформлению жилого помещения в общую собственность исполнено не было и вышеуказанное жилое помещение истицей было отчуждено <дата>, решением Соликамского городского суда от 28.02.2018 по делу № денежные средства материнского (семейного) капитала в размере 433 026 руб. были взысканы с ФИО1 в пользу пенсионного органа. <дата> денежные средства в размере 433 026 руб. были возвращены ФИО1 в бюджет Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

<дата> в ГУ – Управлении Пенсионного фонда РФ в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского зарегистрировано заявление ФИО1 о выдаче государственного материнского (семейного) капитала.

<дата> ГУ – Управлением Пенсионного фонда в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского принято решение об отказе в выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п.2 ч.4 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Из отзыва ГУ- Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю следует, что кроме судебного порядка, действующим законодательством не предусмотрен иной порядок восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки. Денежные средства материнского (семейного) капитала могут быть учтены на лицевом счете владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал только в случае восстановления его права на дополнительные меры государственной поддержки, возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Как установлено судом, средства материнского (семейного) капитала, перечисленные по заявлению ФИО1 в сумме 433026 руб., были использованы с нарушением норм, установленных законодательством и в противоречии с правилами целевого использования, улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей истицы не произошло, ранее полученные средства материнского (семейного) капитала возвращены истицей в бюджет Российской Федерации, отказ в восстановлении возвращенных истицей материнского капитала на ее лицевой счет лишает её несовершеннолетних детей права воспользоваться мерами государственной поддержки, в частности, в виде улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, в силу ст. 27 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990г., государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006г. №256-ФЗ, издан в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь.

Средства материнского (семейного) капитала имеют строго предусмотренное целевое назначение и призваны являться мерой защиты, установление которой обусловлено необходимостью поддержания семьи со стороны государства в наиболее незащищенных сферах: жилищной, образовательной и пенсионной. Данная мера призвана избежать расходования средств материнского (семейного) капитала на другие, менее значимые, нужды.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. Таким образом, средства материнского (семейного) капитала, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ, находятся в собственности Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В силу ч. 2 данной статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

В соответствии с п. 10.1 Положения о Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, Отделение осуществляет организацию деятельности подведомственных Отделению территориальных органов ПФР, в том числе по вопросам дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей; принятии решений об установлении либо об отказе в установлении пенсий, пособий и иных социальных выплат, приостановлении, прекращении, возобновлении и восстановлении их выплаты; предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе вынесения решений о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, решений об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; ведении информационных баз лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки; осуществление полномочий распорядителя, получателя средств бюджета ПФР, администратора доходов бюджетов ПФР. (л.д. 89-106)

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.03.2014 № 94р в целях реализации положений Федерального закона № 256-ФЗ, а также установления единого порядка формирования, учета, хранения и пересылки дел получателей материнского (семейного) капитала утвержден Регламент организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствие с п. 47 Регламента дело снимается с учета в связи с прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки в случае использования средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Пунктами 51,52 Регламента предусмотрено, что ранее закрытое дело восстанавливается в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления.

Согласно п. 53 данного распоряжения, ответственность за соблюдение Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, возлагается на руководителей структурных подразделений территориальных органов ПФР, осуществляющих организацию деятельности по реализации Федерального закона.

Согласно ст.144 Бюджетного кодекса РФ, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, в том числе бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», органы Пенсионного фонда обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п.2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №2122, п.1 ст.16 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение.

В силу со ст. 18 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г. №167-ФЗ, средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на выплату средств материнского (семейного) капитала; выплату трудовых пенсий и социальных пособий; на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; доставку пенсий; иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании в РФ.

Таким образом, возврат данных средств в федеральный бюджет на счет ГУ - Отделения Пенсионного фонда России по Пермскому краю не исключает их использование в будущем истцом ФИО1 исключительно по направлениям, предусмотренным п.3 ст.7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В связи с нецелевым использованием денежных средств в размере 433 026 руб. они были возвращены ФИО1 в бюджет, в связи с чем право ФИО1 на распоряжение данными средствами как меры государственной поддержки не может считаться прекращенным, поскольку распоряжение данными средствами материнского (семейного) капитала не произошло.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворение исковых требований истца о восстановлении права на меры дополнительной поддержки в соответствии с Федеральным законом №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

ФИО1 вправе реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки при условии выполнения требований, установленных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗот 29.12.2006.

С учетом целевого использования средств бюджета Пенсионного фонда России, установленного на уровне федерального законодательства, при удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, средства бюджета Пенсионного фонда России будут расходоваться по целевому назначению.

Принимая во внимание, что ФИО1 не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку данное право она не реализовала, средства материнского (семейного) капитала возвращены в федеральный бюджет, жилое помещение с использованием средств материнского (семейного) капитала не приобретено, улучшение жилищных условий истицы и её несовершеннолетних детей не произошло, а потому исковые требования Соликамского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах ФИО1, несовершеннолетних М.Д.А., М.Н.А., удовлетворить.

Восстановить за ФИО1 и её несовершеннолетними детьми – М.Д.А., <дата> года рождения, М.Н.А., <дата> года рождения, право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) в пределах предоставленных им полномочий восстановить средства материнского (семейного) капитала в размере 433026 рублей на финансовой части лицевого счета ФИО1, как лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 21 мая 2019 года.

Судья И.В.Шатуленко