Решение № 12-17/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

Дело № 12-17/2021

УИД № 65MS0018-01-2021-000294-90


Р Е Ш Е Н И Е

г. Углегорск 30 марта 2021 года

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Манаева М.А., с ведением протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ли Е.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области от 25 февраля 2021 года №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> МБОУ Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области - ФИО2 прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ

:

постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области 25 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - <данные изъяты> МБОУ Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области - ФИО2 прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальником Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) ФИО1 подана жалоба, в которой, ссылаясь на нормы КоАП РФ, Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», указывает, что МБОУ Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, должна предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда РФ. Поскольку на ФИО2 приказом МБОУ дополнительного образования Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области № от 25.06.2020 и должностной инструкцией организации от 24.06.2020 возложены обязанности по заполнению и передачу отчета по форме СЗВ-М, постольку она является субъектом ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит постановление суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об оставлении постановления судьи без изменения ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы (протеста) на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что в действиях <данные изъяты> МБОУ Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области - ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она не является субъектом ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении <данные изъяты> МБОУ Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области - ФИО2, которой в вину вменяется то, что она в срок до 17 августа 2020 года не представила в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) недостоверный отчет по форме СЗВ-М с типом «доп» в отношении 30 застрахованных лиц за июль 2020 года, предоставив его 19 августа 2020 года.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент составления протокола, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном видепредусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Исходя из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», следует, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) (п. 4); как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).

Доказательств тому, что на <данные изъяты> МБОУ Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области - ФИО2 возложены какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в материалах дела не имеется, по запросу мирового судьи, рассмотревшего дело, таковых не представлено, также таковых не представлено районному суду.

Поскольку ФИО2 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Дом детского творчества пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области, следовательно, она не является должностным лицом Учреждения.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к понятию должностного лица отнесены и иные работники организаций, совершившие административные правонарушения, поименованные в указанном Примечании. Перечень работников и должностей, а также статей, по которым предусмотрена административная ответственность таких работников, является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном перечне отсутствует.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области от 25 февраля 2021 года №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, – оставить – без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области М.А.Манаева