Решение № 2-357/2018 2-357/2018~М-305/2018 М-305/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-357/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-357/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Цыганок А.В.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица – Муниципального унитарного предприятия «Суражский районный водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области к Кулажской сельской администрации Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области о прекращении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Брянской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указало, что Кулажская сельская администрация является собственником четырех артезианских скважин (инв. №, инв. №, инв. № и инв. №), полномочия по обслуживанию которых были переданы МУП «Суражский водоканал» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам плановой проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Брянской области, установлено, что в нарушение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны о составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

На основании изложенного, просило: 1) признать незаконным бездействие Кулажской сельской администрации Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: <адрес> – артезианская скважина, инв. №; <адрес> – артезианская скважина, инв. №, <адрес> – артезианская скважина, инв. №; <адрес> – артезианская скважина, инв. №; 2) обязать Кулажскую сельскую администрацию Кулажского сельского поселения Суражского района прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: разработать и утвердить проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Брянской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица МУП «Суражский районный водоканал» ФИО2 полагал, что требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области являются обоснованными, поскольку артезианские скважины находятся на балансе Кулажской сельской администрации.

Представитель ответчика – и.о. главы Кулажской сельской администрации Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия.

В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д. 119).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Кулажская сельская администрация зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ. Исполняющая обязанности главы Кулажской сельской администрации ФИО3 наделена правом действовать от имени юридического лица без доверенности (л.д. 8-14).

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ №, представленным Кулажской сельской администрацией Суражского района на запрос Управления Роспотребнадзора по Брянской области, артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес> – Арт. скважина, инв. №; <адрес> – Арт. скважина, инв. №, <адрес> – Арт. скважина, инв. №; <адрес> – Арт. скважина, инв. № находятся на балансе Кулажской сельской администрации. Проектов зон ЗСО артезианских скважин в сельской администрации не имеется (л.д. 15-17,18).

Данные обстоятельства также подтверждены справкой МУП «Суражский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № и акту передачи муниципального имущества, находящего в собственности Кулажского сельского поселения, Кулажское сельское поселение передало МУП «Суражский районный водоканал» полномочия по обслуживанию и содержанию артезианских скважин расположенных по адресам: <адрес> (л.д. 20-21,22,23)

МУП «Суражский районный водоканал» было наделено правом пользования недрами Суражского района Брянской области в соответствии с лицензией БРН № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-46).

В соответствии с Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с законодательством Российской Федерации недра являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно представленным материалам, по результатам плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в отношении МУП «Суражский районный водоканал» установлено, что источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, находящиеся на балансе Кулажской сельской администрации Суражского района не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны и составляющих её поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (л.д. 47-67).

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказывать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Вместе с тем, согласно информации администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной на запрос суда, артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес> – артезианская скважина инв.№, <адрес> – артезианская скважина инв. № и <адрес> – артезианские скважины инв.№№ не находятся в собственности или ином законном основании муниципального образования «Суражский муниципальный район» (л.д. 86).

Таким образом, Кулажской сельской администрацией полномочия по организации водоснабжения в границах сельского поселения не были переданы надлежащим образом администрации Суражского района Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также следует учесть, что, несмотря на то, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Кулажская сельская администрация Суражского района передала МУП «Суражский районный водоканал» полномочия по обслуживанию и содержанию артезианских скважин в соответствии с п. 4.5. Договора Кулажская сельская администрация несет ответственность за зону санитарной охраны названных скважин.

Представителем ответчика – и.о. главы Кулажской сельской администрации Суражского района представлен письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ № на исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в которых представитель ответчика просит учесть, что земельный участок, на котором располагается артезианская скважина в <...> является собственностью районного отдела образования, земельный участок, на котором располагается артезианская скважина в д. Селище находится в лесной зоне, земельный участок, на котором располагается артезианская скважина в д. Каменск находится на территории индивидуальной жилой застройки и при эксплуатации линейного объекта могут быть нарушены имущественные права третьих лиц (л.д. 90-91).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные выше артезианские скважины не находятся в собственности третьих лиц, что подтверждается схемой расположения земельных участков и публичной кадастровой картой Брянской области, представленными в материалы дела (л.д. 114-118).

Из изложенного выше следует, что в настоящее время источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес> – Арт. скважина, инв. №; <адрес> – Арт. скважина, инв. №, <адрес> – Арт. скважина, инв. №; <адрес> – Арт. скважина, инв. №, состоят на балансе Кулажской сельской администрации Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области и в соответствии с действующим законодательством сельская администрация несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика – и.о. главы Кулажской сельской администрации Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО4 исковые требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области признала в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска представителем ответчика в данном случае соответствует закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска представителем ответчика и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Брянской области к Кулажской сельской администрации о прекращении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кулажской сельской администрации Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: <адрес> – артезианская скважина, инв. №; <адрес> – артезианская скважина, инв. №, <адрес> – артезианская скважина, инв. №; <адрес> – артезианская скважина, инв. №.

Обязать Кулажскую сельскую администрацию Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно - разработать и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: <адрес> – артезианская скважина, инв. №; <адрес> – артезианская скважина, инв. №, <адрес> – артезианская скважина, инв. №; <адрес> – артезианская скважина, инв. № в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий