Решение № 2-287/2026 2-287/2026~М-56/2026 М-56/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-287/2026

Дело № 2-287/2026

УИД 23RS0021-01-2026-000077-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Полтавская 18 марта 2026 г.

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Юдина Д.Н., при помощнике судьи Максюта В.В., с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района Гриненко В.В., главы администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района Сушкова О.В. к администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит: отменить постановление администрации Протичкинского сельского поселения от 24 марта 2025 г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду»; признать договор аренды от 12 мая 2025 г. № земельного участка с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенного по адресу<адрес> с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», заключенный между ФИО2 и администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейского района недействительной сделкой; применить последствия недействительности (ничтожной) сделки; указать, что принятое решение суда является основанием для межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО2

Требования иска мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Красноармейского района проверки соблюдения земельного законодательства выявлены факты нарушения закона при вовлечении в оборот земельных участков для сенокошения. Указывает, что площадь предоставленного ответчику земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района Гриненко В.В. на удовлетворении требований иска настаивал.

Глава Протичкинского сельского поселения Красноармейского района ФИО1 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований иска, указав на неправильное применение истцом норм материального права к спорным правоотношениям.

Представитель Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому, Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в зал судебного заседания не явился, о времени и месте его проведения отдел извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 24 марта 2025 г. № 31 ФИО2 в аренду без проведения торгов предоставлен сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенный по <адрес>, вид разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Данное постановление принято в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № № «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

12 мая 2025 г. между администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Прокурор Красноармейского районного, полагая, что спорный земельный участок предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку его размер значительно и многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, обратился в суд с указанным иском.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (ред. от 24 декабря 2024 г.) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482), действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В частях 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Положениями статьи 12(1) Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1,5 га, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения части 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 7 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», действующее законодательство предусматривает в определенных случаях возможность установления ограничений площади земельного участка, предоставленного гражданину.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.Так, постановлением администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 27 октября 2021 г. № 104 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с «под культурные пастбища» на «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Согласно выписке из правил землепользования и застройки Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, утвержденных решением Совета Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 8 мая 2013 г. № 58/3, спорный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Данная зона предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении видов и параметров разрешенного использования. В соответствии с указанной выпиской из ПЗЗ данная зона содержит виды разрешенного использования, в том числе для сенокошения, выпас сельскохозяйственных животных.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе предназначенные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, а также для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 24 января 2022 г. № в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ФИО2 в аренду без проведения торгов предоставлен сроком на 3 года земельный участок с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенный по адресу<адрес>, вид разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

28 июня 2022 г. между ФИО2 и администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейского района заключен договор аренды № в отношении спорного земельного участка, срок действия которого установлен до 23 января 2025 г.

3 февраля 2025 г. ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о заключении без проведения торгов договора аренды на спорный земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, приложив договор аренды от 28 июня2022 г. №.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 26 февраля 2025 г. №, выданной ФИО2, в пользовании последнего имеются земли для личного подсобного хозяйства в размере 7 га.

Постановлением администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 24 марта 2025 г. № 31 ФИО2 в аренду без проведения торгов предоставлен сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенный по адресу<адрес>, вид разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Судом установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, что спорный земельный участок предоставлен ФИО2 как гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, площадь предоставленного в аренду ФИО2 земельного участка для сенокошения и выпаса скота превышает 2,5 га, что нарушает положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 12(1) Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», устанавливающих размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также возмещения убытков, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку спорный земельный участок предоставлен ответчику с нарушением положений земельного законодательства, в том числе в обход установленной законом публичной процедуры, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка с ФИО2 направлено на обход установленного законом порядка и публичных процедур, нарушает порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что спорный земельный участок предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством (КФХ) его деятельности несостоятельны, поскольку материалы дела таких доказательств не содержат.

Материалы дела не содержат сведений о предоставлении ответчику спорного земельного участка на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, об обращении ФИО2 в администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для осуществления деятельности КФХ, а также не представлены иные сведения, подтверждающие вовлечение спорного земельного участка в деятельность КФХ и т.д.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 9 февраля 2026 г. ФИО2 24 августа 2016 г. прекратил деятельность в качестве КФХ (л.д. 47-51).

Также являются несостоятельными ссылки в отзыве на исковое заявление на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставляющий право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку заявление ответчика о заключении нового договора подано в администрацию 3 февраля 2025 г., то есть после истечения срока действия предыдущего договора аренды земельного участка от 28 июня 2022 г. №. Кроме того, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не являлся основанием для заключения спорного договора и принятия постановления администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 24 марта 2025 г. №.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Красноармейского района Сушкова О.В. к администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, ФИО2 А.Б. о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Постановление администрации Протичкинского сельского поселения от 24 марта 2025 г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду» отменить.

Признать договор аренды от 12 мая 2025 г. № земельного участка с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», заключенный между ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия №, зарегистрированным по <адрес>, и администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейского района (ИНН №) недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав ФИО2 возвратить администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района земельный участок с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенного по адресу<адрес> с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», а администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейского района принять земельный участок с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Принятое решение суда является основанием для межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия № на земельный участок с кадастровым № площадью 27 183 кв. м, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 марта 2026 г.

Судья Д.Н. Юдин