Решение № 2А-1518/2017 2А-1518/2017~М-1529/2017 М-1529/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-1518/2017

Дело № 2а-1518/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Елизово Камчатского края

13 ноября 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С., с участием представителя заместителя Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Елизовского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированно размещенной свалки,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Паратунского сельского поселения, с учетом уточнения заявленных требований 13.11.2017 года, о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированно размещенной свалки, расположенной в 2 километрах от п. Термальный Паратунского сельского поселения, вблизи бывшего совхоза «Термальный», географические координаты № в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д 137).

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что Елизовской городской прокуратурой в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Паратунского сельского поселения, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в рамках контрольно-надзорной деятельности в августе 2017 года зафиксирована несанкционированная свалка отходов в карьере, в районе п. Термальный, Паратунского сельского поселения, вблизи бывшего совхоза «Термальный» (географические координаты № Отходы относятся к 4-5 классам опасности, а именно, лом и отходы черных металлов, строительный мусор, твердые коммунальные отходы. Указанна свалка была зафиксирована также в 2015 году. Лица, совершившие нарушения законодательства при размещении несанкционированной свалки, не установлены. Вместе с тем, в силу действующих норм права, обязанность по организации регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями на территории муниципального образования возлагается на администрацию Паратунского сельского поселения. Нормы действующего законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, дают достаточные основания для осуществления ответчиком мероприятий по обеспечению надлежащего санитарно-эпидемиологического и экологического состояния поселения и принятию своевременных мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в границах поселения. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке, исполнить возложенные на них законодательством РФ обязанности.

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора – помощник прокурора Мизинин Н.В. поддержал заявленные требования в редакции от 13.11.2017 года, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал по существу административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 07.10.2017 года, суду пояснил, что администрация Паратунского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, вместе с тем, частично мусор со свалки, кроме отходов повышенной опасности, ответчиком убран. Полагал, что два месяца для ликвидации несанкционированной свалки это нереальный срок (л.д. 68).

Представитель заинтересованного лица администрации Елизовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку администрация Паратунского сельского поселения не только наделена полномочиями в области обращения с отходами, но и обязана осуществлять муниципальный жилищный контроль за счет межбюджетных трансфертов. Постановлением Правительства Камчатского края от 25.12.2015 года № 494-п, утверждена государственная программа Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016-2020 годы». Подпрограммой 4 Программы за счет средств краевого бюджета предусмотрены мероприятия «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае». Согласно соглашения о реализации закона Камчатского края в краевом бюджете на текущий 2017 финансовый год в части предоставления средств из краевого бюджета в части мероприятий «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» Паратунскому сельскому поселению на реализацию мероприятия «Разработка и реализация мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду» из краевого бюджета выделено 75,9 тыс. руб. (л.д. 138-139).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, не известил суд о причинах неявки. В судебном заседании 24.10.2017 года представитель Управления - ФИО3 суду пояснил, что свалка ликвидирована частично.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Пунктом 2 части 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001. «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 289.12.2001 № 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу Примечания к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственников отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под «охраной окружающей среды» понимается – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; «загрязнение окружающей среды» – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

При этом, согласно ч. 2 ст. 51 того же Закона запрещается сброс отходов на почву.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», с 01.01.2015 года за сельскими поселениями в Камчатском крае закреплены вопросы местного значения, в том числе организация и вывоз бытовых отходов мусора.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные положения содержит ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из анализа приведённых правовых норм в их совокупности с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» усматривается, что приоритетными задачами органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды являются: осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории муниципального района в соответствии с действующим законодательством; участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок с территорий земельных участков, принадлежащих соответствующим муниципалитетам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в границах Паратунского сельского поселения, вблизи бывшего совхоза «Термальный», в карьере, в 2 км от п. Термальный, географические координаты № обнаружена несанкционированная свалка отходов 4-5 класса опасности (лом и отходы черных металлов строительный мусор, твердые коммунальные отходы), площадь свалки не менее 250 кв.м..

Указанные обстоятельства подтверждаются: обращением МОО «Экологическая безопасность» от 26.07.2017 года в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, ответом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 22.08.2017 года, актом рейдовых оперативно-розыскных мероприятий № 3429/17-18 от 01.08.2017 года, фототаблицей к указанному акту, определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2017 года (л.д. 13, 14, 30-34, 36-38).

Согласно сообщения администрации Елизовского муниципального района от 31.10.2017 года, земельный участок с географическими координатами № государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (л.д. 109).

Как следует из информации административного ответчика от 12.10.2017 года несанкционированная свалка ликвидирована путем вывоза твердых бытовых отходов на специализированный полигон в г. Вилючинск. В подтверждение указанного факта, административным истцом представлено сообщение ООО «КСП» от 12.10.2017 года, акт обследования от 13.10.2017 года, две фотографии (л.д. 68-72).

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 20.10.2017 года составленного помощником прокурора Мельниченко И.А. и государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3, и приложенной к нему фототаблицы, на момент осмотра территории продолжает действовать несанкционированная свалка отходов (строительный мусор, твердые отходы), но в менее масштабных объемах, установленных 01.08.2017 года (л.д. 94-100).

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения дела судом, несанкционированная свалка, расположенная в границах Паратунского сельского поселения, административным ответчиком не ликвидирована.

Установленный судом факт наличия несанкционированной свалки на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Бездействие администрации Паратунского сельского поселения по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Из соглашения заключенного 06.06.2017 года между администрацией Елизовского муниципального района и администрацией Паратунского сельского поселения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Елизовского муниципального района на 2017 год, администрации Паратунского сельского поселения переданы за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из бюджета Елизовского муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе в части осуществления муниципального земельного контроля (л.д. 140-143).

Постановлением Правительства Камчатского края от 25.12.2015 года № 494-п утверждена государственная программа Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016-2020 годы». Подпрограммой 4 Программы за счет средств краевого бюджета предусмотрены мероприятия «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае».

Согласно соглашения № 13 от 07.08.2017года «О реализации закона Камчатского края в краевом бюджете на текущий 2017 финансовый год в части предоставления средств из краевого бюджета в части мероприятий «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» Паратунскому сельскому поселению на реализацию мероприятия «Разработка и реализация мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду» из краевого бюджета выделено 75 878 руб. (л.д. 144-150).

Таким образом, учитывая, что территория, на которой образовалась несанкционированная свалка кому-либо во владение и пользование (аренду) не передавалась, собственник отходов не установлен, соглашением от 06.06.2017 года администрацией Елизовского муниципального района администрации Паратунского сельского поселения переданы полномочия на период с 13.05.2017 по 31.12.2017 года по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, в связи с чем, администрация Паратунского сельского поселения обязана реализовывать мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории поселения в соответствии с действующим законодательством, участвовать в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок с территории поселения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности на администрацию Паратунского сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку несанкционированная свалка находится на территории данного поселения и не ликвидирована административным ответчиком.

Кроме того, суд учитывает, что соглашением № 13 от 07.08.2017 года администрации Паратунского сельского поселения из краевого бюджета в 2017 году предоставлена субсидия на финансирование бюджетных обязательств, по кодам классификации расходов бюджетов РФ в рамках подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае».

Доводы административного ответчика в части того, что он не является надлежащим ответчиком по делу, не являются основанием к отказу в иске, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных заместителем Елизовского городского прокурора требований.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные заместителем Елизовского городского прокурора требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Паратунского сельского поселения принять меры к ликвидации несанкционированного размещения свалки, расположенной в 2 км от п. Термальный Паратунского сельского поселения, вблизи бывшего совхоза «Термальный», географические координаты № в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – 20 ноября 2017 года.

Судья М.В.Никитина