Решение № 12-381/2020 12-50/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-381/2020

№12-50/2021


РЕШЕНИЕ

город Королев Московской области 29 июля 2021 года

Судья Королевского городского суда Московской области Ганус Д.И., с участием представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что постановлением консультанта ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 №Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КoAП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО2 обратился в Королевский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, административный орган, в нарушение закона, составил протокол об административном правонарушении спустя 22 дня после выявления административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении административным органом направлено с нарушением сроков, в постановлении отсутствует информация о том какими доказательствами подтверждается административное правонарушение. Также утверждает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО. Материалы административного дела не содержат доказательств, ненадлежащего исполнения обязательств ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и не соответствуют действительности, поскольку как усматривается из фотоматериалов, приложенных к жалобе, до начала погрузки ТКО в мусоровоз, ТКО уже сложены перед площадкой и контейнерами, что свидетельствует о том, что данные ТКО был складированы неустановленными административным органом лицами до момента начала работ по вывозу ТКО, и не являлось результатом просыпания ТКО Обществом. Вывоз ТКО осуществляется регулярно без нарушений графика вывоза, кроме того Обществом выполнены действия, не входящие в его обязанности, а именно был организован подбор образовавшихся на площадке навалов по вине недобросовестных собственников ТКО (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в другие дни). Таким образом, административным органом не установлена вина ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», неправильно установлен субъективный состав правонарушения, а в материалах дела отсутствуют доказательства обстоятельств, на которые ссылается административный орган.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить ее в полном объеме.

Консультант ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела при данной явке и по имеющимся материалам дела.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм и требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в невыполнении работ по подбору просыпавшихся отходов при погрузке в специализированный автотранспорт, государственный регистрационный номер <***>, а также невыполнении работ по подбору и вывозу отходов, образовавшихся в результате переполнения контейнеров для сбора ТКО общим объемом порядка 4 м.3 на площади порядка 15 кв.м. Данный факт также подтверждается актами обследования территории, составленными Администрацией г.о. Королев Московской области, как собственника контейнерной площадки, по результату совместных осмотров представителями органов местного самоуправления, управляющей компании, Госадмтехнадзора Московской области и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор». Указанное место сбора твердых коммунальных отходов включено в Постановление Администрации г.о. Королев Московской области № 311-ПА от 28.03.2019 г. «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Королев Московской области» а также Генеральную схему санитарной очистки территории г.о. Королев Московской области, утвержденную Постановлением Администрации г.о. Королев Московской области № 290-ПА от 30.04.2020 г.. В соответствии с соглашением от 28.04.2018 года б/н об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора и территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 года № 984/47, обязанность по оказанию услуги на территории г.о. Королев Московской области возложена на ООО «Сергиево-Посадский РО». В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № № предметом договора (п.1) является оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также в п. 5.4.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ № «На оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах деятельности регионального оператора ООО «Сергиево-Посадский РО», заключенным между ООО «Сергиево-Посадский РО» и ООО «<данные изъяты>» указано, что региональный оператор обязан осуществлять контроль за порядком, объемом, качеством и сроками оказания услуг в соответствии с настоящим договором и техническим заданием. Таким образом, ответственность за данное правонарушение несет ООО «Сергиево-Посадский РО». ООО «Сергиево-Посадский РО» ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № 195-ФЗ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Решение Королевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление должностным лицом вынесено на основании следующих представленных суду доказательств:

- акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с приложенной фототаблицей;

- протокола №Э от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор»;

- предписания об устранении выявленных нарушений №Э от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановления Администрации г.о. <адрес> № 311-ПА от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Королев Московской области», с приложенным реестром;

- договора от ДД.ММ.ГГГГ № «На оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах деятельности регионального оператора ООО «Сергиево-Посадский РО»;

- распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов»;

- соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ;

- договора от ДД.ММ.ГГГГ № № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «<данные изъяты>»;

- постановления №Э от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов» утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», в соответствии с которым ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО, который размещен на официальном сайте регионального оператора. Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО. Размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования Московской области, сроком действия до 28 апреля 2028 года, на территории городского округа Королев Московской области свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», который обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и приложению к нему, заключенному между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и управляющей компанией ОАО «<данные изъяты>» объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяются согласно приложению к указанному договору, однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует приложение, устанавливающее график вывоза ТКО и КГО по адресу: <адрес>, однако из представленных данных базы АИС «Отходы», вывоз ТКО осуществлялся региональным оператором ежедневно.

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут установлено, что после погрузки ТКО в специализированного автотранспортное средство, государственный регистрационный номер <***>, не выполнена работа по подбору просыпавшихся при погрузке отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», в п. 13 указано, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Исходя из представленных представителем ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» доказательств в виде распечаток из системы «Интеллектуальное управления отходами» усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, был произведен вывоз ТКО, при этом до начала погрузки ТКО в мусоровоз, ТКО уже были сложены перед площадкой и контейнером, что свидетельствует о том, что данные ТКО были складированы неустановленными лицами до момента начала работ по вывозу ТКО. Кроме того, как усматривается из представленных распечаток от ДД.ММ.ГГГГ, навалы, образовавшиеся на площадке, отсутствуют, что свидетельствует о том, что Обществом организован подбор образовавшихся навалов.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, материалы дела об административном правонарушении не содержат, и суду представлены не были.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт нарушения ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» требований ч. 1 ст. 13, ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, ч. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2020 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2.8. ст. 2 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», вина Общества не доказана.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем постановление по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным и законным, и оно подлежит отмене, жалоба представителя ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» – ФИО2 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, а жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» ФИО2 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.И. Ганус