Решение № 12-71/2020 21-731/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-71/2020

Судья Уманец А.С. Дело № 21-731/2020

УИД: 22RS0003-01-2020-000564-90

номер дела суда первой инстанции 12-71/2020


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 на решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по протесту прокурора Бийского района Алтайского края на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО2,

установил:

согласно постановлению прокурора Бийского района Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, при проверке исполнения выявлено, что в нарушение статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий договоров по оказанию услуг по отоплению от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, заключенных между ООО «ТВСО» и администрацией Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края, последней не произведена оплата за услуги теплоснабжения в установленные сроки.

Действия главы администрации ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено постановление, которым производство по делу в отношении указанного лица прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поступившем в районный суд, прокурор просил постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на необъективное рассмотрение дела.

Решением судьи Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 требует отменить решение и прекратить производство по делу, так как при приостановлении операций по лицевым счетам администрация Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края не может самостоятельно осуществлять платежи. Необходимость в истребовании дополнительных доказательств отсутствовала.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Фомина П.В. полагала решение суда законным; иные лица, участвующие в производстве по делу, не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, диспозиция данной статьи предполагает выяснение в каждом конкретном случае и относительно каждого из субъектов, в отношении которого осуществляется проверка, соблюдение ими срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Констатируя приостановление операций по расходованию средств на лицевом счете администрации Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГ, должностное лицо антимонопольного органа не установило и не указало, какие меры приняты ФИО2 в целях соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Кроме того оставлен без внимания тот факт, что муниципальные контракты, неисполнение условий которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были заключены после указанной даты.

Поскольку из представленных материалов усматривается неполнота рассмотрения дела и преждевременность выводов должностного лица относительно отсутствия в действиях главы администрации ФИО2 состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отмене принятого решения и направлении материалов в административный орган на новое рассмотрение.

Действия должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю при подготовке к рассмотрению дела и при рассмотрении дела об административном правонарушении не свидетельствуют о том, что им в полном мере обеспечены условия для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств по настоящему делу.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение судебного постановления, и не опровергает наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении главы администрации Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.11-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда Е.А. Бакланов