Решение № 12-222/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-222/2017

Дело № 12-222/17


РЕШЕНИЕ

15 мая 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

с участием государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору по г. Таганрогу ФИО3

представителя Администрации г. Таганрога ФИО4, по доверенности рассмотрев жалобу Администрации г. Таганрога, юр. адрес: ул. Петровская 73 в г. Таганроге

на постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору – начальником ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области № от <дата> юридическое лицо Администрация г. Таганрога признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Основанием к этому явилось возгорание сухой травы на открытой площадке по адресу ул. Бакинская 83 в г. Таганроге, находящимся в введении муниципального образования г. Таганрог.

Администрация г. Таганрога, в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилось с заявлением (жалобой), в котором просит отменить указанное постановление. Заявитель жалобы полагает, что ответственность за возгорание травы на муниципальном земельном участке должно нести КУИ г. Таганрога, так как именно в его полномочия входят вопросы осуществления муниципального земельного контроля.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО6, по доверенности от 17.01.2017 г., требования жалобы подтвердил. Сослался на доводы изложенные в жалобе.

Государственный инспектор г. Таганрога по пожарному надзору по г. Таганрогу ФИО3 показал, что вина в нарушении требований пожарной безопасности Управлением капитального строительства г. Таганрога как юридического лица, в ведении которого находится земельный участок по адресу ул. Бакинская 83 должным образом установлена.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении № суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности Администрации г. Таганрога явилось возгорание 21.03.2017 г. в 18.46 сухой травы на открытой площадке по адресу ул. Бакинская 83 в г. Таганроге.

Данные загорания стали возможны из-за отсутствия организации юридическим лицом работ по содержанию и уборке здания и прилегающей территории.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 390 "О противопожарном режиме", п. 77 - Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из п. 15 ст. 41 Устава муниципального образования "Город Таганрог" следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога входит в полномочия Администрации г. Таганрога.

Тогда как Положением "О комитете по управлению имуществом г. Таганрога" утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> N 359 установлено, что Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее по тексту - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Таганрог", является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования "Город Таганрог" осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 59 Устава муниципального образования исполнение расходных обязательств муниципального образования "Город Таганрог" осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в соответствии с требованиями БК РФ.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы (п. 7 ст. 1 Положения).

Кроме того. 23.08.2016 года постановлением № Администрации г. Таганрога определено МКУ «Благоустройство» заказчиком по надлежащему содержанию территорий, не предоставленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «Город Таганрог»; исполнение расходов по содержанию территорий осуществляется за счет средств бюджета г. Таганрога; главным распорядителем средств бюджета города Таганрога, обеспечивающим исполнение расходов по содержанию территорий, является УЖКХ г. Таганрога.

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте ответственности судья отклоняет, поскольку земельный участок по адресу: г. Таганрог по адресу <адрес> не передан в введение МКУ «Благоустройство», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении (справка главного бухгалтера МКУ «Благоустройство», от 13.03.2017 г. (материалы дела об административном правонарушении № л.д. 8), и ответом заместителя председателя КУИ г. Таганрога от 13.03.2017 г. (л.д. 9 указанного дела об административном правонарушении).

Таким образом, вина Администрации г. Таганрога в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы несостоятельны по вышеуказанным основаниям.

Административное наказание вынесено в пределах срока установленного законом с учетом личности и характера совершенного правонарушения.

Действия Администрации г. Таганрога квалифицированы правильно, как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в рамках санкции указанной статьи.

Оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления, а также прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Таганрога ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, в течении 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В. Романенко