Постановление № 5-128/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-128/2019

Дело № 5-128/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2019 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Рубцовская общеобразовательная школа-интернат №2», расположенного по адресу: <...> «а», по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1, при осуществлении контроля по истечению срока, установленного постановлением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21.01.2019 о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, на основании ч.5 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведенного в период времени с 09 часов 20 минут до 10 часов 00 минут *** в КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2», расположенного по адресу: <...> «а», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требований к эксплуатации общественных зданий, помещений, а именно: 1. потолок, стены в спортивном зале имеют дефекты штукатурного покрытия (штукатурка отпала, имеются признаки поражения грибком); 2. потолок и стены в раздевалках спортивного зала с трещинами, подтеками с нарушением штукатурного покрытия, в помещении для хранения спортивного инвентаря чтены с нарушением штукатурного покрытия; 3. пол в спортивном зале имеет дефекты лакокрасочного покрытия, а также щели, что не допускает уборку помещения влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». Выявленные нарушения могут привести к обрушению штукатурного покрытия на обучающихся и работников КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2», что угрожает жизни и здоровью детей.

Юридическому лицу КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2» вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.

Должностным лицом принято решение о применении с 14 часов 00 минут *** временного запрета деятельности - спортивного зала, раздевалок спортивного зала, помещения для хранения спортивного инвентаря, принадлежащих юридическому лицу, расположенному по вышеуказанному адресу, путем опечатывания входных дверей в спортивный зал.

Законный представитель юридического лица - директор КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2» ФИО2 в судебном заседании вину признала в полном объеме; пояснила, что в настоящее время Министерством образования и науки Алтайского края выделены денежные средства на ремонт спортивного зала школы - интерната; проводится аукцион, на котором будет определен подрядчик, после чего будет произведен ремонт указанных помещений школы.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО3 полагала установленным факт административного правонарушения в соответствии с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, просила признать КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу статьи 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение таковых создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Данные санитарные правила содержатся в СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Согласно п.1.1 СанПиН 2.4.2.3286-15 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья в период пребывания их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - обучающиеся с ОВЗ).

Санитарные правила распространяются на организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ОВЗ (далее - организации для обучающихся с ОВЗ) с дневным или круглосуточным (круглогодичным) пребыванием в них обучающихся с ОВЗ, а также распространяются на отдельные классы и/или группы для обучающихся с ОВЗ, в том числе группы продленного дня, организованные в образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.4.2.3286-15 санитарные правила распространяются на действующие, проектируемые, строящиеся и реконструируемые организации для обучающихся с ОВЗ независимо от типа организационно-правовых форм и форм собственности.

Ранее построенные здания организаций для обучающихся с ОВЗ, а также здания, приспособленные для обучающихся с ОВЗ, эксплуатируются в соответствии с проектами, по которым они были построены.

В п. 1.4. СанПиН 2.4.2.3286-15 указано, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией организаций для обучающихся с ОВЗ.

Пунктом 4.28. СанПиН 2.4.2.3286-15 установлено, что стены, потолки помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, дефектов, деформаций, признаков поражений грибком, следов подтеков и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Для отделки потолков используются водоотталкивающие (влагостойкие) краски.

Используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

С учетом климатических условий во вновь строящихся зданиях полы в помещениях, расположенных на первом этаже, допускается предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Судьей установлено, что при осуществлении контроля по истечению срока, установленного постановлением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21.01.2019 о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, в порядке ч.5 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведенного в период времени с 09 часов 20 минут до 10 часов 00 минут *** в КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2», расположенного по адресу: <...> «а», установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, помещений:

потолок, стены в спортивном зале имеют дефекты штукатурного покрытия (штукатурка отпала, имеются признаки поражения грибком); потолок и стены в раздевалках спортивного зала с трещинами, подтеками с нарушением штукатурного покрытия, в помещении доля хранения спортивного инвентаря стены с нарушением штукатурного покрытия; пол в спортивном зале имеет дефекты лакокрасочного покрытия, а также щели, что не допускает уборку помещения влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2» составлен протокол об административном правонарушении от *** по статье 6.4 КоАП РФ, в санкции которой предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. На основании протокола о временном запрете деятельности от *** приостановлена деятельность спортивного зала, раздевалок спортивного зала и помещения для хранения спортивного инвентаря данного юридического лица с 14 часов 00 минут *** до рассмотрения дела судом.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено наличие нарушения требований 4.28. СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Факт нарушения подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ***, в которым зафиксированы выявленные нарушения СанПиН с фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа от *** -л о назначении ФИО2 директором КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2», протоколом о временном запрете деятельности от ***. При составлении как протокола об административном правонарушении, так и при составлении протокола о временном запрете деятельности законным представителем КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2» не оспаривался факт указанных нарушений СанПиН.

Представленные в материалы дела доказательства являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Учитывая изложенное, надлежащим субъектом указанного административного правонарушения является краевое государственное бюджетное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Рубцовская общеобразовательная школа-интернат №2».

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, оно не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Указание законного представителя юридического лица на недостаточность финансирования, повлекшее выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает и учитывает при назначении наказания признание вины в совершении правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на права граждан, эксплуатация спортивного зала, раздевалок спортивного зала и помещения для хранения спортивного инвентаря угрожает жизни и здоровью детей и сотрудников учреждения, судья считает целесообразным целям назначения административного наказания избрать в отношении юридического лица наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала, раздевалок спортивного зала и помещения для хранения спортивного инвентаря, полагая, что менее строгое наказание в указанных обстоятельствах, избрано быть не может.

При определении срока приостановления деятельности указанных помещений КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2», с учетом объема работ и необходимости получения достаточного финансирования, которые требуются для устранения выявленных нарушений, судья считает целесообразным назначить срок административного приостановления деятельности на 90 суток.

В соответствии с ч. 5 ст.29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, наложенный в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 16.01.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 6.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Рубцовская общеобразовательная школа-интернат №2», юридический адрес: <...> «а»; ИНН <***>, государственный регистрационный номер 2072209018363, зарегистрированный в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток в части эксплуатации спортивного зала, раздевалок спортивного зала и помещения для хранения спортивного инвентаря КГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «РОШ-интернат №2», расположенного по адресу: <...> «а», исчисляя начало срока наказания с 14 часов 00 минут 31 мая 2019 года.

Исполнение поручить службе судебных приставов-исполнителей Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, по адресу: <...>.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья И.С. Захарова