Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018~М-117/2018 М-117/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-114/2018

Дело № 2а-114
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Вадинск 18 сентября 2018 год

Вадинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Степановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Большелукинсукого сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, и понуждении к принятию мер по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратился в суд с административным иском к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, мотивировав требования тем, что при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах (далее - территориальный отдел) плановой выездной проверки 29.05.2018 г. Администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района установлено следующее.

В результате проведенного мероприятия выявлены нарушения ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, а именно установлено, что Администрацией Большелукинского сельсовета не разработан и не утвержден проект зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, в который включаются следующие критерии: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Статьей 64 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке должны отображаться на картах градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.Согласно п. 1.8 СанПиН 2.1.4.1110-02 на водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения. На водопроводах с искусственным пополнением подземных вод ЗСО организуется как для поверхностного источника (относительно водозабора для инфильтрационных бассейнов), так и для подземного источника (для защиты инфильтрационных бассейнов и эксплуатационных скважин).

Пунктами 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

При этом согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ.

Отсутствие ЗСО ведёт к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрация Большелукинского сельсовета по разработке проекта и организации ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на питьевую воду надлежащего качества и питьевую воду безопасную для жизни, здоровья потребителя. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, предусмотренные статьями 7, 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Большелукинского сельсовета (зарегистрированную и фактически осуществляющую свою деятельность по адресу: ул. Советская, д. 81, с. ФИО2 Вадинского района Пензенской области), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не разработке проекта ЗСО водных объектов с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево, в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

2. Понудить Администрацию Большелукинского сельсовета (зарегистрированной и фактически осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. Советская, д. 81, с. ФИО2 Вадинского района Пензенской области) к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

· разработать проект ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево, в который включаются следующие критерии: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

· получить в соответствии с санитарным законодательством в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево;

· утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязать Администрацию Большелукинского сельсовета исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в срок и порядке, установленном федеральным законом.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в суд поступило ходатайство, в котором они просят рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в их отсутствие.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 11 сентября 2018 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) вопрос по организации водоснабжения в границах поселения входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения на соответствующих территориях относится полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 64 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке должны отображаться на картах градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.Согласно п. 1.8 СанПиН 2.1.4.1110-02 на водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения. На водопроводах с искусственным пополнением подземных вод ЗСО организуется как для поверхностного источника (относительно водозабора для инфильтрационных бассейнов), так и для подземного источника (для защиты инфильтрационных бассейнов и эксплуатационных скважин).

Пунктами 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

При этом согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ.

Отсутствие ЗСО ведёт к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что на территории Большелукинского сельсовета в с.Ртищево, размещена атрезианская скважина, глубина заложения 120м., кадастровый номер 58-58-08/006/2011-166, в с.ФИО2 атрезианская скважина, глубина заложения 120м., кадастровый номер 58-58-08/006/2011-309, в с.Ртищево, водонапорная башня, высотой 12.м.п емкостью бака 25 куб.м. кадастровый номер 58-58-08/006/2011-165 (л.д.39-41), являются имуществом муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области.

В суд от представителя административного ответчика главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской областиполностью согласен.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большелукинского сельсовета (зарегистрированной и фактически осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. Советская, д. 81, с. ФИО2 Вадинского района Пензенской области), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не разработке проекта ЗСО водных объектов с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево, в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Понудить Администрацию Большелукинского сельсовета (зарегистрированную и фактически осуществляющую свою деятельность по адресу: ул. Советская, д. 81, с. ФИО2 Вадинского района Пензенской области) к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

· разработать проект ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево, в который включаются следующие критерии: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

· получить в соответствии с санитарным законодательством в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево;

· утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. ФИО2, с. Ртищево, с. Лопатино, с. Тенево, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязать Администрацию Большелукинского сельсовета исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в срок и порядке, установленном федеральным законом

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий А.Н. Михайлов