Решение № 2-2-31/2025 2-2-31/2025~М-2-20/2025 М-2-20/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-2-31/2025

Дело № 2-2-31/2025

УИД 73RS0012-02-2025-000023-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о понуждению к направлению документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» (далее - ГУЗ «Новомалыклинская районная больница») и Министерству здравоохранения Ульяновской области о понуждении к направлению документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» законодательства, регулирующего предоставление социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, в ходе которой выявлены нарушения прав ФИО1 на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование указывает, что вопреки требованиям законодательства социальная выплата ФИО1, занимающей с **.**.**** должность медицинского дезинфектора ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» в период с **.**.**** по **.**.****, не назначалась и не выплачивалась.

ФИО1 имеет среднее профессиональное образование по курсу «лаборант химико-бактериологического анализа», и дополнительное профессиональное образование с присвоением квалификация «медицинский дезинфектор».

В соответствии с приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (действовавшем в период спорных правоотношений) к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинского дезинфектора (п. 1.4 приказа).

Аналогичные положения изложены в действующем приказе Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 02.01.2024.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» определены должностные обязанности медицинского дезинфектора, в соответствии с которыми последний подготавливает дезинфекционные растворы, препараты, приманки, инвентарь, аппаратуру, лабораторную посуду и т.п. для проведения работ по дезинсекции, дезинфекции и дератизации. Ведет прием, учет, хранение и отпуск ядохимикатов и продуктов для приготовления приманок в соответствии с требованиями инструкций; своевременно сдает по окончании работы неизрасходованные дезинфекционные средства и материалы в установленном порядке. Проверяет качество и исправность средств защиты: противогазов, спецодежды, инвентаря и т.д. Осуществляет мероприятия по соблюдению правил безопасной работы с вредными веществами при выполнении дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ. Оформляет первичную учетно-отчетную документацию.

Также указанным приказом определены требования к квалификации - среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с должностными обязанностями дезинфектора, утвержденными главным врачом ГУЗ «Новомалыклинская РБ» **.**.****, согласно письменным пояснениям ФИО2 от **.**.****, последняя выполняет работу в ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» в должности медицинского дезинфектора: по подготовке дезинфекционных растворов, препаратов, инвентаря для проведения работ по дезинфекции, передает данные подготовленные растворы санитарам больницы, уборщице, также самостоятельно проводит работы по дезинфекции постельных комплектов больницы (матрасы, одеяла, подушки), также ведет специальные учетные журналы по учету химикатов для дезинфекции.

Таким образом, ФИО1, имея соответствующую квалификацию «дезинфектор медицинский» фактически выполняет в ГУЗ «Новомалыклинская РБ» обязанности медицинского дезинфектора.

В то же время, в нарушение вышеупомянутых положений законодательства, ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» ФИО1 в период с **.**.**** и по **.**.**** соответствующая специальная социальная выплата не назначалась и не выплачивалась.

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения **.**.**** в ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» представления об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения.

Просит обязать ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» и Министерство здравоохранения Ульяновской области направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.****. №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования ФИО1 за период с **.**.**** по **.**.**** включительно.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ульяновской области.

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области Лобачев А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что с 2018 года работает в должности медицинского дезинфектора ГУЗ «Новомалыклинская районная больница», имеет среднее профессиональное образование, дважды проходила переподготовку по профессии медицинского дезинфектора.

Представитель ответчика ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судом извещался надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам указанным в возражениях.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещался надлежащим образом, в представленных суду отзывах полагает, что ФИО1 предусмотрено установление специальной социальной выплаты, при этом просил исключить Министерство здравоохранения Ульяновской области из числа ответчиков, либо в исковых требованиях к Министерству здравоохранения Ульяновской области отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ульяновской области в судебном заседание не участвовали, извещены надлежаще и своевременно, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, возражений не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью груда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой она определяется как вознаграждение за груд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из положений п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 72 вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) с 01.01.2023 на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а хаосе утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Правила).

В силу подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023 и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01.01.2023) социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счел средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*).

Судом установлено, что приказом о приеме на работу №* от 02.07.2016 ФИО1 принята на работу в ГУЗ «Новомалыклинская районная больница», и приказом №* от **.**.**** переведена на должность медицинского дезинфектора (л.д. 16-22).

В соответствии с должностными обязанностями дезинфектора, утвержденными главным врачом ГУЗ «Новомалыклинская РБ» **.**.****, согласно письменным пояснениям ФИО2 от **.**.****, последняя выполняет в ГУЗ «Новомалыклинская РБ» в должности медицинского дезинфектора работу: по подготовке дезинфекционных растворов, препаратов, инвентаря для проведения работ по дезинфекции, передает данные подготовленные растворы санитарам больницы, уборщице, также самостоятельно проводит работы по дезинфекции постельных комплектов больницы (матрасы, одеяла, подушки), также ведет специальные учетные журналы по учету химикатов для дезинфекции. С должностными обязанностями ФИО1 ознакомлена. (л.д. 15).

Приказом Минздравсоцразвития России от **.**.**** №*н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» определены должностные обязанности медицинского дезинфектора, и требования к квалификации - среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

В 1986 году ФИО1 получено среднее профессиональное образование «Лаборант химико-бактериологического анализа», а в дальнейшем получено дополнительное профессиональное образование с присвоением квалификации «Дезинфектор медицинский» (л.д. 23-26, 31).

Как следует из представленного ОСФР по Ульяновской области отзыва, и сообщения ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» №* от **.**.**** ФИО1 специальная социальная выплата из Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с **.**.**** по **.**.**** не назначалась (л.д. 30, 55).

По обращению ФИО2 прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» законодательства, регулирующего предоставление социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников.

Согласно штатным расписаниям на 2022 - 2023 и на 2024 год утвержденным главным врачом ГУЗ «Новомалыклинская РБ», согласованному с Министерством здравоохранения Ульяновской области, должность медицинского дезинфектора отнесена к должностям среднего медицинского персонала, которые содержатся за счет бюджета.

По результатам проведенной в 2024 году проверки, прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности ГУЗ «Новомалыклинская районная больница», в связи с чем, **.**.**** главному врачу ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 27-29). Представление прокурора оставлено без удовлетворения (л.д. 27-29, 30)

Согласно пункта 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (далее - Разъяснения), указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Пунктом 1.4 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, (п. 9.28 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н) установлено, что должность медицинского дезинфектора относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» является медицинской организацией - районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Ульяновской области и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

ФИО1 имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты среднее профессиональное с учетом переподготовки медицинское образование, то есть специальное медицинское образование для работы в должности медицинского дезинфектора, занимает соответствующую должность в районной больнице, входящей в государственную систему здравоохранения Ульяновской области и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, которой в период с **.**.**** по **.**.**** включительно должна была быть установлена специальная социальная выплата на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №* (в редакции, действующей с **.**.**** и распространяющейся на правоотношения, возникшие с **.**.****).

Вопреки доводам возражений представителя ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» каких-либо дополнительных условий (участие в программе ОМС, оказание первой помощи) для получения специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от **.**.**** №* (в редакции, действующей с **.**.**** и распространяющейся на правоотношения, возникшие с **.**.****, утвержденных приказом Минздрава России от **.**.**** №*н.

Доводы о том, что указанная специальная социальная выплата, касающаяся периода с **.**.**** по **.**.****. предусмотрена только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь и участвующих в реализации программы обязательного медицинского страхования, противоречат вышеуказанным положениям постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №* (в редакции, действующей с **.**.**** и распространяющейся на правоотношения, возникшие с **.**.**** и действующие до **.**.****), разъяснениям Минздрава России от №*н и номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от **.**.**** №*н (приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от **.**.**** №*н).

Учитывая изложенное суд считает, что ФИО1 в период с **.**.**** по **.**.**** включительно имела право на получение социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №* (в редакции, действующей с **.**.**** и распространяющейся на правоотношения, возникшие с **.**.**** и действующие до **.**.****) как специалист со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, без каких-либо ограничений и условий.

Таким образом, следует обязать ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования на ФИО1 за период с **.**.**** по **.**.**** включительно.

Поскольку в соответствии с Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций, к которым в данном случае не относится Министерство здравоохранения Ульяновской области, в исковых требованиях прокурора к Министерству здравоохранения Ульяновской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области к Государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании права на социальную выплату и обязании включить данные в реестр работников, имеющих право на социальную выплату удовлетворить частично.

Обязать ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» (ИНН №*) направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования ФИО1 *** за период с **.**.**** по **.**.**** включительно.

В исковых требованиях прокурора к Министерству здравоохранения Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 27.03.2024.

Судья С.А. Гуляев