Решение № 2-409/2017 2-409/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-409/2017

Дело № 2-409/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 14 декабря 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи Стеций С.Н.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Т.И.,

с участием:

представителя ответчика ОМВД России по Камешковскому району ФИО1, действующей на основании доверенности от {Дата обезл.},

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ОМВД России по Камешковскому району о признании комнаты отдыха ИВС России по Камешковскому району несоответствующий требованиям охраны труда и приведении ее в соответствие с нормами действующего законодательства, о внесении изменений в табеля учета служебного времени согласно фактически отработанному времени с {Дата обезл.},

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском, в котором, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили:

- признать несоответствующей предъявляемым требованиям комнату отдыха - по техническому паспорту от {Дата обезл.} помещение № Лит. А, которая не обеспечивает санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- обязать ОМВД России по Камешковскому району установить комнату отдыха - по техническому паспорту от {Дата обезл.} помещение № Лит. А, площадью 5 кв.м, открываемые форточки для воздухообмена, выполнить отделку стен помещения № Лит. А звукопоглощающими декоративными материалами в спокойной цветовой гамме;

- признать неправомерным перерасчет служебного времени в 2017 году количества дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 2014-2016 гг. в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4;

- обязать ОМВД России по Камешковскому району произвести перерасчет фактически отработанного ФИО2, ФИО3, ФИО4 времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, равное 24 часам в смену, без вычета времени на прием пищи и отдых (4 час. 40 мин.) за период 2014-2016 гг.;

- обязать ОМВД России по Камешковскому району включить ФИО2 в фактически отработанное в 2016 году время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени незаконно вычтенную компенсацию в размере 88 часов за отработанные в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, за которое сотрудникам произведена компенсационная выплата;

- обязать ОМВД России по Камешковскому району включить в табеля учета служебного времени ФИО2, ФИО3, ФИО4 - дежурных группы режима специальной части ИВС ОМВД России по Камешковскому району с {Дата обезл.} время начала смены с 7 час. 45 мин. окончание смены 8 час. 25 мин. следующего дня, согласно фактически отработанному времени.

В обоснование требований указали, что они проходят службу в должностях дежурных группы режима специальной части ИВС ОМВД России по Камешковскому району. Летом 2017 года ответчик в устной форме изменил учтенное в табелях учета служебного времени количество дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период 2014-2016 гг. включительно, исключив время приема пищи и кратковременного отдыха в размере 4 часа 40 минут. С данным решением истцы не согласны.

Согласно табелям учета рабочего времени за спорный период, утвержденным начальником ОМВД России по Камешковскому району, расчетным листкам за каждый месяц спорного периода при трехсменном режиме рабочего времени каждому истцу учитывалось в качестве отработанных часов по 24 часа за смену. Выплаты за весь период работы истцам производились также из расчета 24 часа в смену. Возможность отдыха и приема пищи зависела от оперативной обстановки и истцами не использовалась возможность 4 часового отдыха, так как от исполнения служебных обязанностей на время отдыха они не освобождались. Согласно должностному регламенту дежурного группы спецчасти ИВС ОМВД России по Камешковскому району, утвержденному {Дата обезл.} врио начальника ОМВД России по Камешковскому району, дежурный лично открывает двери камер, ключи от камер постоянно хранит у себя (п. 3.9), осуществляет пропускной режим в ИВС (п. 3.2), отлучаться из ИВС запрещено (п. 3.23).

Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденным {Дата обезл.} врио начальника ОМВД России по Камешковскому району, не предусмотрена замена дежурного группы режима спецчасти ИВС на время перерыва на отдых.

Согласно расчетам истцов переработка за 2014 год: у ФИО2 составила 696 часов или 87 дней, из которых компенсировано 320 часов или 40 дней, остаток переработки составляет 376 часов или 47 дней; у ФИО3 составила 646 часов или 80 дней, из которых компенсировано 80 часов или 10 дней, остаток переработки составляет 566 часов или 70 дней; у ФИО4 составила 678 часов или 85 дней, переработка компенсирована не была. Переработка за 2015 год: у ФИО2 составила 553 часа или 69 дней, из которых компенсировано 120 часов или 15 дней, остаток переработки составляет 432 часа или 54 дня; у ФИО3 составила 607 часов или 76 дней, из которых компенсировано 120 часов или 15 дней, остаток переработки составляет 487 часов или 61 день; у ФИО4 составила 472 часа или 59 дней, компенсировано 120 часов или 15 дней, остаток переработки составляет 352 часа или 44 дня. Переработка за 2016 год: у ФИО2 составила 610 часов или 76 дней, из которых компенсировано 120 часов или 15 дней, остаток переработки составляет 488 часов или 61 день; у ФИО3 составила 811 часов или 101 день, из которых компенсировано 120 часов или 15 дней, остаток переработки составляет 691 час или 86 дней; у ФИО4 составила 684 часа или 86 дней, компенсировано 120 часов или 15 дней, остаток переработки составляет 564 часа или 71 день.

{Дата обезл.} каждый истец обратился с рапортом к ответчику о предоставлении сведений о количестве переработки в часах за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени без учета количества ночных и праздничных часов, отдельно по годам за период с 2014-2016 гг. включительно. Согласно ответам начальника ОМВД России по Камешковскому району от {Дата обезл.}, направленным в адрес истцов, в соответствии с табелями учета служебного времени за спорный период переработка за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени у ФИО2 отсутствует, у ФИО3 за период 2015-2016 гг. составляет 139 часов и 73 часа соответственно, у ФИО4 за период 2015-2016 гг. составляет 169 часов и 34 часа соответственно.

Данный расчет истцы считают неверным, так как ответчик незаконно исключает из отработанного служебного времени часы, отведенные сотрудникам на прием пищи и отдыха.

Так, истцы указали, что согласно ответу УМВД России по Владимирской области от {Дата обезл.} работа сверхустановленной нормально продолжительности служебного времени за 2016 год составляет 211 часов 40 минут или 26 дней. Однако из указанного остатка начисленных дней незаконно и необоснованно вычтена компенсация за 88 часов (11 дней), отработанных в нерабочие праздничные дни, то есть, по их мнению, перепутан вид отработки. Компенсация за отработанные в нерабочие и праздничные дни по графику сменности компенсируется только в денежном выражении и не допускается компенсация в виде дополнительных дней отдыха.

Также истцы указали, что в соответствии со ст. 57 Приказа МВД России №, сотрудники, назначенные в наряд (конвой) для охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, прибывают в распоряжение органа внутренних дел за 15 минут до начала подготовки нарядов (конвоев) к несению службы. Период несения службы дежурным группы ИВС установлен распоряжением ОМВД России по Камешковскому району от {Дата обезл.} № «Об установлении регламента несения службы сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району» с 08-00 час. до 08-00 час. следующего дня. Фактическое время сдачи дежурства определятся приемом-передачей дежурства, также в него входит период проведения инструктажа заступающей смены. На основании указанных документов каждая смена дежурного по ИВС начинается в 07-45 час. и заканчивается в 08-25 час. следующего дня. Однако в табелях учета рабочего времени за 2017 год указывается с 08-00 час. до 08-000 час. следующего дня. Тем самым, по мнению истцов, служебное время должно быть учтено не 24 часа в смену, а 24 часа и 40 минут.

Кроме того, согласно ст. 223 Трудового кодекса РФ, санитарно-бытовое облуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения приема пищи и кратковременного отдыха.

По мнению истцов, имеющаяся комната отдыха не соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям изолятора временного содержания МВД РФ и требованиям СанПиНа, комната имеет площадь менее 5 кв. м, является смежной с рабочим местом дежурного ИВС, в помещении отсутствует звукоизоляция стен и двери, отсутствует вентиляция, установлено лишь две чугунных батареи отопления по 7 секций. Все вышеперечисленные недостатки в отопительный период создают невыносимые условия для отдыха.

Согласно п. 7.28 и п. 7.31 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» для организации кратковременного отдыха дежурного наряда необходимо предусматривать комнату отдыха. Ограждающие конструкции комнаты отдыха должны иметь надежную звукоизоляцию от других помещений. Отделку стен следует выполнить звукопоглощающими декоративными материалами в спокойной цветовой гамме. Уровень звукового давления в помещениях и на местах для отдыха не может превышать 65 Дб (п. 5.45 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания»).

Исходя из положений п. 7.1.10 и п. 13.1 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» в бытовых помещениях предусматривается естественная вытяжная вентиляция. В данном случае истцы полагают, что в комнате отдыха необходимо предусмотреть открываемые форточки, фрамуги и другие устройства для естественного притока воздуха.

Отсутствие в помещениях ИВС России по Камешковскому району естественной вентиляции, помимо нарушения права сотрудников на надлежащее медико-санитарное обеспечение, создает угрозу распространения инфекционного заболевания (туберкулеза).

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не явились, предоставив суду заявление, в соответствии с которым заявили отказ от следующих исковых требований:

- признать неправомерным перерасчет служебного времени в 2017 году количества дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 2014-2016 гг. в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4;

- обязать ОМВД России по Камешковскому району произвести перерасчет фактически отработанного ФИО2, ФИО3, ФИО4 времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, равное 24 часам в смену, без вычета времени на прием пищи и отдых (4 час.40 мин.) за период 2014-2016 гг.;

- обязать ОМВД России по Камешковскому району включить ФИО2 в фактически отработанное в 2016 году время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени незаконно вычтенную компенсацию в размере 88 часов за отработанные в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, за которое сотрудникам произведена компенсационная выплата.

Указали, что последствия прекращения производства по делу им разъяснены и понятны. В остальной части исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Определением Камешковского районного суда от {Дата обезл.} производство в части указанных исковых требований прекращено.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Камешковскому району ФИО1 против прекращения производства по делу в части не возражала. Поддержанные истцами требования не признала. Указала, что согласно СП 12-95 комната отдыха в изоляторе временного содержания не предусмотрена, однако ответчик, несмотря на это, создал условия для приема пищи и кратковременного отдыха сотрудникам ИВС ОМВД России по Камешковскому району и определил специально отведенное место - помещение № Лит. А, расположенное в ИВС и обозначенное на техническом плане как «комната отдыха». Кроме того, указала, что здание ОМВД России по .... построено в 1971 году и введено в эксплуатацию до вступления в действие свода правил, СНиП, на которые ссылаются истцы, следовательно они не могут быть применены к комнате отдыха ИВС ОМВД России по Камешковскому району. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях от {Дата обезл.} представитель третьего лица ФИО5 просит судебное заседание провести в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что согласно п. 3 Регламента несения службы сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Камешковскому району, утвержденного распоряжением ОМВД России по Камешковскому району от {Дата обезл.} №, период несения службы дежурного группы режима спецчасти ИВС установлен с 08-00 час. до 08-00 час. следующего дня. В связи с чем, требования истцов о включении в табеля учета служебного времени дежурных группы режима специальной части ИВС ОМВД России по Камешковскому району с {Дата обезл.} время начала смены с 7 час. 45 мин. окончание смены 8 час. 25 мин. следующего дня, согласно фактически отработанному времени являются необоснованными.

Требования истцов о признании комнаты отдыха ИВС не соответствующей санитарно-бытовому и лечебно-профилактическому обслуживаю работников представитель третьего лица считает не основанными на нормах закона. Полагает несостоятельной ссылку истцов на свод правил по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России - СП 12-95, поскольку данный документ введен в действие {Дата обезл.}, в то время как ИВС ОМВД России по Камешковскому району построен в 1982 году. На момент введения в эксплуатацию ИВС требования к наличию комнаты отдыха в ИВС и к ее оборудованию отсутствовали. Вместе с тем, поскольку предусмотрено предоставление дежурным ИВС перерывов для кратковременного отдыха и питания в течение смены, руководством ОМВД России по Камешковскому району в здании ИВС выделено помещение, которое позволяет сотрудникам ИВС отдохнуть и принять пищу.

Суд, выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и другими Федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи, связанными со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ).

В соответствии с ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом (п. 54 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ).

Судом установлено, что на основании контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от {Дата обезл.} истцы проходят службу в должностях дежурных группы режима специальной части ИВС ОМВД России по Камешковскому району.

Деятельность изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел регламентируется Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственными нормативными правовыми актами, в частности Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным Приказом МВД России от {Дата обезл.} №. Данный нормативный правовой акт имеет гриф «для служебного пользования», не опубликован в официальном доступе.

Период несения службы дежурным группы ИВС установлен распоряжением ОМВД России по Камешковскому району от {Дата обезл.} № «Об установлении регламента несения службы сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району» с 08-00 час. до 08-00 час. следующего дня.

Согласно п. 3 Регламента несения службы сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Камешковскому району, утвержденного распоряжением ОМВД России по Камешковскому району от {Дата обезл.} № период несения службы дежурного группы режима спецчасти ИВС установлен с 08-00 час. до 08-00 час. следующего дня.

Основным документом учета служебного времени на основании приказа МВД РФ от {Дата обезл.} № «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха» является табель учета служебного времени.

Ответственным за ведение указанных табелей является начальник ИВС ОМВД России по Камешковскому району А.А.А.

Из доводов истцов ФИО2, ФИО3 и ФИО4 следует, что они прибывают на службу за 15 минут до начала смены в соответствии с п. 57 Наставлений, утвержденных Приказом МВД России от {Дата обезл.} №. С сотрудниками проводится инструктаж, затем они приступают к непосредственному выполнению своих служебных обязанностей до прибытия сменяющего наряда, после смены им необходимо сдать табельное оружие, что занимает около 25 минут.

Таким образом, истцы указывают, что каждая смена фактически начинается с 07-45 час. и длится до 08-25 час. следующего дня, то есть истцы работают по 24 часа 40 минут в смену, тогда как по табелю учета рабочего времени указано 24 часа, а после перерасчета 19 час. 20 мин.

Учитывая приведенные выше нормы правового регулирования деятельности сотрудников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, суд приходит к выводу о том, что требования истцов о включении в табель служебного времени с {Дата обезл.} время начала смены с 07-45 час. и окончание смены 08-25 час., согласно фактически отработанному времени, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат, поскольку время до начала наступления на службу и выход из подчинения по окончании службы является подготовительной частью к несению службы и сдачей своей смены, в рабочее время не включается.

Поскольку сама работа в органах внутренних дел предполагает особый статус такой службы, законодатель определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Граждане добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая правоохранительную службу, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может расцениваться как нарушение трудовых прав истцов, на которых нормы трудового законодательства применяются только в случаях, не урегулированных специальным законодательством.

Таким образом, поскольку ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются действующими сотрудниками органов внутренних дел, они должны подчиняться, в том числе режиму работы, установленному Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания и Правилами внутреннего служебного распорядка.

Конституционный суд РФ в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Она направлена на реализацию публичных интересов, что предоставляет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать особые требования к их личным и деловым качествам.

Установление таких требований обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел. Поступая на службу органов внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добровольно исполнять свои обязанности.

Судом также установлено, что ИВС ОМВД России по Камешковскому району располагается в здании по адресу: .....

Согласно представленномутехническому паспорту отдела внутренних дел, составленному по состоянию на 2007 год, здание построено в 1971 году. В 2007 году произведена реконструкция здания, в ходе которой было выделено отдельное помещение - комната отдыха ИВС (на техническом плане помещение № Лит. А).

В ходе судебного заседания свидетели А.А.А., С.В.И. пояснили, что в отведенной для отдыха сотрудников ИВС комнате созданы условия для приема пищи и кратковременного отдыха.

Доказательств обратного истцы суду не представили.

Обращаясь в суд с иском, истцы не указали, какое, по их мнению, субъективное право нарушено и подлежит судебной защите.

Указание истцов на возможность заражения инфекционным заболеванием - туберкулезом основано на их предположениях.

Ссылка истцов на свод правил по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России - СП 12-95 не может быть принята судом во внимание, поскольку данный документ введен в действие {Дата обезл.}, тогда как здание РОВД г. Камешково было построено и введено в эксплуатацию в 1971 году, то есть до принятия указанного свода правил.

На основании изложенного суд считает, что требования истцов о признании несоответствующим предъявляемым требованиям помещения № Лит. А по техническому паспорту от {Дата обезл.} - комнаты отдыха, об обязании ответчика установить в комнате отдыха ИВС ОМВД России по Камешковскому району открываемые форточки для воздухообмена, выполнить отделку стен помещения № Лит. А звукопоглощающими декоративными материалами в спокойной цветовой гамме удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ОМВД России по Камешковскому району о признании комнаты отдыха ИВС ОМВД России по Камешковскому району несоответствующий требованиям охраны труда, об обязании ответчика установить в комнате отдыха ИВС ОМВД России по Камешковскому району открываемые форточки для воздухообмена, выполнить отделку стен помещения звукопоглощающими декоративными материалами в спокойной цветовой гамме, о внесении изменений в табеля учета служебного времени согласно фактически отработанному времени с {Дата обезл.} - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стеций

Справка:

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 декабря 2017 года.