Решение № 12-39/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Хохольский 11 сентября 2019 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Надточиев С.П.,

при секретаре Ветровой С.Н.,

с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям №14/178 от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №14/178 от 27 июля 2018 года должностное лицо ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.4-6).

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В постановлении указано, что земельный участок принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю, что не соответствует действительности. Кроме того, в период проведения внеплановой выездной проверки 13.07.2018 года земельный участок находился в стадии регистрации изменения вида разрешенного использования: с вида – сельскохозяйственное производство на вид – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Заявление на изменение вида разрешенного использования было подано 05.06.2018 г.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецким областям – ФИО2 просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая, что земельный участок физического лица использовался в качестве имущества индивидуального предпринимателя.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующим выводам.

Из представленных в суд материалов следует, что распоряжением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Воронежской области от 14.06.2018 года №401-р установлено провести проверку в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (№). Место фактического осуществления деятельности: <адрес>, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:31:3800011:129 является ФИО1(л.д.12-18).

20.06.2018 года ИП ФИО1 получено уведомление о проведении 22.06.2018 года в 11 часов 00 минут внеплановой выездной проверки на земельном участке.

13.07.2018 года отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области составлен акт проверки №401, согласно которому установлено, что ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №. Вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Номер и дата регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ. Осмотром земельного участка установлено, что он не используется для ведения сельскохозяйственного производства: зарос сорной травяной и частично древесно-кустарниковой растительностью – осот, пырей, из древесно-кустарниковой растительности – клен. На земельном участке отсутствуют следы проведения культуртехнических мероприятий, агрохимической, механизированной обработки почвы: вспашка, культивация, боронование, дискование, отсутствуют следы проведения фитосанитарных мероприятий, не проводится сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Площадь зарастания 6695 кв.м.

13.07.2018 года ФИО1 получено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 13.07.2018г. №14/401.

13.07.2018 года уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 и в тот же день лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.07.2018 года начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской и Липецкой областям ФИО3 постановлением по делу об административном правонарушении №14/178 признала ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к настоящей статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Кроме того, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, земельный участок, на котором были установлены нарушения, принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО1 с 03.06.2016 года (л.д.12-18).

В качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 зарегистрирован с 07.07.2017 года (л.д.7).

Санкция ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает различные размеры наказания в отношении граждан (физических лиц), должностных лиц и юридических лиц.

Привлекая к административной ответственности ИП ФИО1 в качестве должностного лица, должностное лицо административного органа в своем постановлении указало, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО1, что не соответствует действительности.

Доводы представителя заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецким областям в судебном заседании о том, что имущество физического лица может использоваться им в предпринимательской деятельности и является имуществом ИП, в связи с чем, к ответственности за совершенное правонарушение, может быть привлечен ИП как должностное лицо, суд не принимает, как основанные на неверном толковании закона. Объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 использовал указанный земельный участок в своей предпринимательской деятельности суду не представлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд, находит постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 №14/178 от 27.07.2018 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежащим отмене.

Кроме того, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Хохольском районном суде Воронежской области срок привлечения ИП ФИО1 истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 также подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 №14/178 от 27.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Надточиев С.П.