Решение № 12-17/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 на постановление № заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4,

установил:

постановлением № заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, считая его необоснованным и незаконным, ФИО4 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить из-за отсутствия состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не доказано, что продукция не соответствовала требованиям Технического регламента до передачи ее заказчику МОУ «<данные изъяты>».

Представитель ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушений правил хранения и реализации пищевой продукции ООО «<данные изъяты>» допущено не было. 22.06.2018 года в ООО «<данные изъяты>» из АО АПК «<данные изъяты>» была поставлена партия тушек цыпленка-бройлера, замороженные ГОСТ №, дата выработки 13.06.2018 года, что подтверждается товарной накладной. Заражение тушек цыпленка-бройлера на стадии хранения в период с 22 по 25 июня 2018 года в ООО «<данные изъяты>» бактерией Listeria monocytogenes не могло произойти, так как продукция не размораживалась, целостность упаковки не нарушена. Согласно ветеринарного свидетельства № от 26.06.2018 года ООО «<данные изъяты>» разрешена реализация данной продукции в МОУ «<данные изъяты>». Как следует из протокола испытаний № от 27.08.2018 года в тушке цыпленка-бройлера, предоставленного на испытание из данной партии, датой выработки 13.06.2018 года, бактерии Listeria monocytogenes не обнаружено. Как следует из протокола бак.исследования от 27.08.2018 года, предоставленного АО АПК «<данные изъяты>» в мясе кур – тушки цыплят-бройлеров замороженные ГОСТ №, дата выработки 13.06.2018 года, Listeria monocytogenes в 25 г по ГОСТ № не обнаружено. Акт отбора проб в МОУ «<данные изъяты>» проводился 10.07.2018 года. В период с 25.06.2018 года по 10.07.2018 года в МОУ «<данные изъяты>» могли быть нарушены условия хранения продукции, упаковка не является вакуумной, тушки цыплят-бройлеров могли быть разморожены, и продукция была заражена Listeria monocytogenes. Просил постановление отменить.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ООО «<данные изъяты>» нарушило условия хранения и реализации продукции - тушек цыпленка-бройлера, так как в них выявлено содержание Listeria monocytogenes, что подтверждается протоколом испытаний № от 27.07.2018 года. Перед поставкой продукции в МОУ «<данные изъяты>» не проводилось исследование поставляемой партии на наличие Listeria monocytogenes. Ветеринарное свидетельство № от 26.06.2018 года не подтверждает отсутствие Listeria monocytogenes в тушках цыпленка-бройлера. В протоколе испытаний № от 27.08.2018 года и протоколе бак.исследования от 27.08.2018 года отсутствуют сведения о том, что проводились исследования по партии, поставляемой в МОУ «<данные изъяты>». Кроме того, в МОУ «<данные изъяты>» продукция не могла быть заражена, поскольку при отборе проб было установлено, что упаковка тушки цыпленка-бройлера не нарушена. Просила постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу ч.ч.1,2,5 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2,3,4,5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Приложением 1 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» определены микробиологические нормативы, а именно показатель – Listeria monocytogenes, группа продуктов – мясо и мясная продукция, масса продукта (г), в которой не допускается – 25 г.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействий), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованием к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт того, что 25 июня 2018 года директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 по адресу: <адрес>, допустил хранение и реализацию пищевой продукции животного происхождения, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». По результатам протокола испытаний, полученного из ФГБУ <данные изъяты> от 27.07.2018 года № установлено: в мясе птицы – тушке цыпленка-бройлера, 1 сорт (замороженной), изготовитель АО «<данные изъяты>», <адрес>, принадлежащей МОУ «<данные изъяты>», находящаяся по адресу: <адрес>, выявлено: Listeria monocytogenes обнаружено в 25 г (по нормативам не допускается в 25 г).

Признавая ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения должностное лицо исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 20.08.2018 года; копией акта отбора проб № от 10.07.2018 года, согласно которого предметом осмотра является тушка ЦБ 1 сорт (замороженная), партия весом 48,2 кг, дата поступления 25.06.2018 года, упаковка не нарушена, температура транспортировки соответствовала требованиям; копией ветеринарного свидетельства ГУТО «<данные изъяты>» № от 25.06.2018 года, согласно которого выдано ООО «<данные изъяты>» в том, что тушки кур зам., весом 48,2 кг признаны годной для реализации без ограничения, ООО «<данные изъяты>» автомобильным транспортом поставляется в МОУ «<данные изъяты>»; копией маркировки; копией протокола испытаний № от 27.07.2018 года, согласно которого в тушке ЦБ 1 сорт (замороженная) выявлено: Listeria monocytogenes обнаружено в 25 г (по нормативам не допускается в 25 г); приказом о назначении на должность директора ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ; договором поставки № от 22.12.2016 года, заключенным между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о поставке товара; товарной накладной № от 22.06.2018 года о получении ООО «<данные изъяты>» тушек цыплят бройлеров 1 сорт, замороженные.

Вместе с тем с постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ч.ч.1,3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протокола испытаний № от 27.08.2018 года ФБУ «<данные изъяты>», приобщенного в судебном заседании по ходатайству представителя ООО «<данные изъяты>», в тушке цыпленка-бройлера замороженного ГОСТ №, производитель АО АПК «<данные изъяты>», дата выработки 13.06.2018, заказчик ООО «<данные изъяты>», Listeria monocytogenes ГОСТ № не обнаружено.

Согласно протокола бак. исследований от 27.08.2018 года АО «<данные изъяты>», приобщенного в судебном заседании по ходатайству представителя ООО «<данные изъяты>», в мясе кур – тушках цыплят-бройлеров, замороженные, производитель АО АПК «<данные изъяты>», дата выработки 13.06.2018, Listeria monocytogenes ГОСТ № не обнаружена.

Наличие состава административного правонарушения должностным лицом надлежащим образом проверено не было.

При рассмотрении жалобы установлено, что перед поставкой продукции в образовательное учреждение ФИО4 принимались меры по проверки пищевой продукции животного происхождения на соответствие нормативным требованиям и согласно ветеринарного свидетельства ГУТО «<данные изъяты>» № от 25.06.2018 года тушки кур зам., весом 48,2 кг, признаны годными для реализации без ограничения, ООО «<данные изъяты>» разрешено автомобильным транспортом поставить в МОУ «<данные изъяты>» данную продукцию.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение доводов о том, что директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 не допускал хранение и реализацию пищевой продукции животного происхождения, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» являются: протокол испытаний № от 27.08.2018 года ФБУ «<данные изъяты>» и протокол бак. исследований от 27.08.2018 года АО «<данные изъяты>», согласно которым в тушках цыплят-бройлеров, замороженных, производитель АО АПК «<данные изъяты>», Listeria monocytogenes ГОСТ № не обнаружена.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что со стороны директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 при хранении и реализации пищевой продукции имелись виновные действия, направленные на умышленное нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», не имеется, что исключает привлечение ФИО4 к административной ответственность за нарушение вышеуказанных требований.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области.

Судья